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RESUMEN

La relación entre el hombre y los recursos naturales a través de la historia ha sufrido cambios que en la mayoría de los casos tienden a la desaparición de lo que desde el principio de los tiempos ha acompañado al individuo.

El agua en concreto juega un papel fundamental en la vida del ser humano. Sin emgargo, tal import ancia la ha vuelto vulnerable al acelerado agotamiento. A raíz de lo anterior, se siguen problemas como la necesidad de suministro a una población tan grande como la de la Ciudad de México, y la calidad del agua amenazada por residuos altamente peligrosos. entre otros.

El presente trabajo pretende dar una visión amplia del tema con apartados como: la prespectiva histórica acerca del suministro , la evolución poblacional. el sistema de abastecimiento. el alcantarillado, el tratamiento y rehuso, la calidad de la misma, la demanda y el manejo del recurso, el marco jurídico , las perspectivas del agua y el manejo integral del recurso en el siglo XXI.

ABSTR ACT

The relation between man and natural resources had changed along history into lossing what in the beginning of times had accompanied individuals. Specificaly, water has a fundamental role in human life. Because of this, it has becomed vulnerable to an accelerated drain. Therefore, this stats the problems of supplying water to a population as big as the one from Mexico City, and also the quality of the water being treated by highly dangerous residuals.

The current work tries to gíve a detailed vision about thís problem, with sections like: the historical perspective about it's supply sources, the poblational evolutíon, the supply system, the water draining, the recycling process, its quality, its demand and the management of this resource, its legal context, and its perpectives around the twenty first century.

El clima puede clasificarse del tipo subtropical de altura, templado, semiseco, con temperatura promedio de 20º e y una precipitación pluvial anual de 700 mm (mayo a ociubre) irregularm ente distribuida; aunado esto último a la frecuente ocurrencia de lluvias torrenciales, dificulta el control de escurrimientos y su aprovechamiento en la recarga de las fuentes de agua subterránea (Figura 2). El potencial anual de evapotranspiracíón es de aproximad amente 1,400 mm.

Extensión territorial.

La ZMVM está conformada, par.a los fines de este estudio, por las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal y 17 municipios conurbados del Estado de México, con una superficie de

aproximadamente 3,773 km2. Es importante sealar que algunos autores. en función de los propósitos seguidos por sus estudios, incluyen en la ZMVM las 16 delegaciones del Distrito

Federal, 27 municipios conurbados del Estado de México y uno del estado de Hidalo con un área global de poco más de 4.720 km .

Población.

Los asentamientos humanos a principios de nuestra era alcanzaron, primordialmente en Teotihuacán, los 60,000 habitantes (Figura 3). siendo estimados en el tiempo de la Conquista (1521) en 1'000,000 de habitantes. de los cuales aproximadamente 250,000 vivfan en la Gran México-Tenochtitlán. Durante los 400 años comprendidos entre la ocupación española y el primer siglo del México independiente la población de la Ciudad de México creció modestamente hasta alcanzar nuevamente el nivel precortesiano. Es a partir de la consolidación de la Revolución Mexicana (1920) que el crecimiento de la ciudad se acelera exponencialmente: de contar con 400 mil habitantes en 191O, suma 18.S millones de personas en 1995; en una superficie de 3,773

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Fig ra 2. Dist ibuc ón MAnsua de la Lluvia.

Fuente: Consejo Nacional de Investigación, op.

ca . . p. 69.

km la densidad demográfica ha pasado de 782 hab/km2 a 4,903 hab/km2 al cabo de 75 años.

Es importante resaltar el alto consumo de agua por parte de la civilización azteca: las ropas. los pisos, calles y calzadas se lavaban regularmente, el gusto por las flores y plantas ornamentale s consumía grandes cantidades de agua dulce, y el baño diario era una práciica común cuya falta de cumplimiento constituía un causal de divorcio (2).

Manejo histórico del recurso.

Los primeros asentamientos en la cuenca de México se ubicaron aledaños a los abundantes manantiales ampliamente distribuidos en el valle y áreas montañosas. El uso de manantiales como fuentes de agua dulce continuó durante la ocupación española hasta la época independiente. y no fue sino hasta los albores del presente siglo que su importancia como fuente de suministro decayó, debido

un sistema de lagos. Los manantiales de aguas potables y tennales abundaron en el valle y sus márgenes. El suelo y las pendientes bajas de las montañas fueron zonas de descarga del agua subterránea, teniendo lugar la recarga en las rocas volcánicas de las zona montañosas. Al ser el valle una cuenca cerrada, la única salida del agua era por evaporación y

transpiración, por to Que las sales se acumularon en las arcillas y los lagos, particularmente en el de Texcoco.

Las diversas civilizaciones que florecieron en el Valle de México contaban con manantiales abundantes, surtiéndose exclusivamente de ellos mediante acueductos como Jos de: Atexcoac , Coyoacán y Chapultepec . Esta práctica prevaleció aún después de la conquista (Epazoyuca. Otumba y Arcos del Sitio) y hasta antes de la Independencia. Análogamente. el principal problema relacionado con el agua lo constituían

las inundaciones. Entre las obras realizadas contra las inundaciones. destacan la construcción de un dique de 16 km al oeste de Tenocl'ltitlán en 1450 y el Tajo de Nochistongo en 1607, cuya operación funcional no fue sino hasta 1767 en que se lograron evacuar las aguas del río Cuautitlán, siendo ésta la primera salida artificial para las aguas del valle. En 1900 se inauguraron el Gran Canal del Drenaje y el túnel de TequíxQuiac. construyéndose en 1940 el segundo túnel de Tequixquiac.

La inducción de grandes hundimientos en el suelo ocasionados por la consolidación de las arcillas que recubren el valle se produce por la explotación de los acuíferos, iniciada a mediados del siglo pasado e incrementada en

el actual, y la desecación del valle que ha sido continua desde principios del periodo colonial y

agudizada con obras como el segundo túnel de Tequixquiac. El funcionamiento del Gran Canal del Desagüe se vio afectado por reducciones

en su pendiente. de 19 cm/km a o cm/km en el

periodo comprendido entre 191o y 1980. Esta

problemática, aunada a la presencia de inundaciones ,dieron lugar a la construcción del Sistema de Drenaje Profundo. inaugurado en 1975 con profundidades que varían entre 22 y 217 m, que ha resuelto de manera definitiva, la problemática de las inundaciones en la ZMVM (2).

Abastecimiento.

La Zona Metropolitana del Valle de México ocupa una superficie total de 3,773 l<m2• sin embargo, el área de servicio de su incumbencia, incluyendo únicamente las áreas urbanizadas en ambas entidades federativas, es de 1,287 km2, con una población total de

18.5 millones de habitantes. En la administración del recurso en la ZMVM comparten la responsabilidad el Distrito Federal, el Estado de México y la Comisión Nacional del Agua. Siendo responsables las dos primeras de la provisión de agua potable y de la colección y disposición de las aguas de desecho en su respectiva jurisdicción, por su parte la Comisión Nacional del Agua es la autoridad fe.deral responsable de las cuestiones relativas alagua a nivel nacional,operando dos plantas de suministro de agua potable al área de servicio de la ZMVM: las de la presa Madín y de los Berros.

El acceso al agua potable mediante un sistema de distribución, en relación a la disponibilidad total de vivienda , corresponde al 97% de la población del Distrito Federal, el restante 3% debe proveerse mediante camiones cisterna o bien, autoabastecerse. En el Estado de México el sistema distributivo atiende al 90.5% de la población dentro del área de servicio, en tanto que el 9.5% de la misma debe atenerse a camiones cisterna o algún oteo medio. En total, un 94.2% de la población de la ZMVM, aproximadamente 17.4 millones de habitantes, tienen acceso a un sistema de distribución de agua potable (3).

En el área de servicio del Distrito Federal se estima un consumo de agua de 364 l/cap día, mientras en el Estado de México es de 230 l/cap día. El consumo depende primordialmente del ingreso familiar y del tipo de vivienda, de manera que su distribución y/o consumo es desigual. Como mera comparación, en Estados Unidos el consumo varia de 250 a 1,120, promediando 660 1/cap día (5). La diferencia actual en el consumo de agua per capita entre las áreas de servicio en ambas entidades federativas versa en sentido del mayor desarrollo y actividad comercia! e industrial del Distrito Federal. El consumo de agua potable

en función de su uso representa para uso doméstico el 67% del totaldel Distrito Federal y el 80% para el Estado de México en el mismo rubro, en lo que se refiere al aprovechamiento

industrial, en ambos casos se estima un 17% del consumo total, mientras que en lo referente a giros comerciales y servicios urbanos corresponde al 16% y 3% del consumo total, respectivamente para las áreas de servicio del Distrito Federal y el Estado de México (3).

El abastecimiemo de agua potable para las áreas de servicio tanto en el Distrito Federal como en el Estado de México utiliza agua superficial y subterránea. En lo que se refiere a pozos de extracción. en el Distrito Federal existen 847 en servicio. contribuyendo con 22.7 m3/s , en el estado de México hay 242, que producen aproximadamente 20.3 m3/s; posteriormente a la desinfección (cloración hasta un total residual de 2.0 mg/I) esta agua de extracción interna se agrega directamente al sistema de distribución. En ambas entidades se aprovechan manantiales naturales y aguas de deshielo, suministrando 0.5 m3/s y 0.2 m3/s, respectivamente en el D.F. y Edo. Méx. El Lerma aporta, igualmente, agua subterránea en el orden de 4.3 m3/S para el Distrito Federal y

1.0 m3/S para el Estado de México. El principal aporte de agua superficial lo constituye el Sistema Cutzamala (cuenca Cutzamala-Lerma Santíago), recorriendo una distancia de 127 km y elevando 1,200 m el recurso sobre su nivel original, con una tasa volumétrica de flujo de

7.6 m3/s para la capital del país y de 3.0 m3/s para los municipios mexiquenses. El resto de las aportaciones superficiales lo complementan en el área de servicio del Distrito Federal el río Magdalena y para el estado de México la presa

Madín con 0.2 y 0.5 m3/s respectivamente. El agua suministrada al área de servicio del Distrito Federal es de 35.3 m3/s, y al Estado de México de 25.0 m3/s, totalizando 60.3 m3/s. De ésta. el agua subterránea representa el 80.1 %, mientras las fuentes superficiales contribuyen con el 18.9 %, correspondiendo a los manantiales el restante 1.0 %. En la Tabla 1 se puede apreciar las fuentes de abastecimiento y el aporte de cada una de ellas para las áreas de servicio de la ZMVM {2).

El agua proveniente del Sistema Cutzamala es purificada en la planta de tratamiento de los Berros, con una capacidad maxima de dise ño de 24 m3/S, operada por la Comisión Nacional del Agua (CNA). En la presa Madín se localiza otra planta de tratamiento, operada igualmente por la CNA, con una capacidad de diseño de

1.1 m3/s. El Distrito Federal cuenta con cuatro plantas de tratamiento para suministro de agua con capacidad total de 1.1 m3/s. El total de cloro residual en el agua de suministro tratada es de 2.0 mg/I (2).

El sistema de distribución de agua potable dentro del área de servicio de la Capital de la República consiste en una red primaria de tubería de 690 km de longitud con diámetros entre 0.5 y 1.83 m; y una red secundaria de más de 10.000 km de tubería con diámetros

inferiores a 0.5 m. Incluye 243 tanques de almacenamiento con capacidad total de 1.5 millones de m3 (Figura 4). Para asegurar que el total de cloro residual sea de 0.2 a 0.5 mg/I en

Tabla 1 . Fuentes de abastecimiento y aporte de aguas crudas a la ZMVM . (2)

11 Fuente de agua. Distrito Federal. Estado de México. Total.

1 Agua subterránea. 27.0 m3/s. 21.3 m3/s.

• Valle de México. 22.7 m3/s. 20.3 m3/s. 48.3 m3/s.

• Lerma. 4.3 m3/s. 1.0 m3/s.

Agua superficial. 8.3 m3/s. 3.7 m3/s.

• Cutzamala. 7.6 m3/s. 3.0 m3/s.

• Rlo Magdalena. 0.2 m3/s. - - -

• Presa Madfn. - - - 0.5 m3/s. 12.0 m3/s.

• Manantiales. 0.5 m3/s. 0.1 m3/s.

• Agua de deshielo. - - - 0.1 m3/s.

Abastecimiento Total. 35.5 m3/s. 25.0 m3/s. 60.3 m3/s.

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60 R&V CMtro lnv.(Mé > Vol 3 Nüm. 9 ( 1997}

cualquier punto de consumo, se cuenta con 326 localidades de recioración (6). En el Estado de México para la distribución del Sistema Cutzarna la se cuenta con el llamado Macrocircuito de Distribución que consta de

49.1 km de transmisión con tubería cuyo diámetro oscila entre 0.2 y 21.3 m. con una proyecto de ampliación de 46.0 km; incluye un sistema de almacenamiento de seís tanques de 256,000 m3/S , cada uno. Además de este sistema, existen en el Estado de México 348 km. de transmisión y 32 1anques de almacenamiento con una capacidad de 440,000

m3/s. El agua se distribuye a lo largo de 425.7 km de tubería, de 0.07 a 1.07 m; actualmente se están aumentando 649 km, con una expansión futura por demanda de 118.7 km adicionales (4).

Alcantarillado.

Los resultados del Censo de 1995 arrojaron corno resultado que el 82.1% de las viviendas de !a ZMVM cuentan con servicio de drenaje, 6.1% de ellas cuentan con fosas sépticas, 1.5%

inundaciones. Consta de dos redes colectoras: secundaria y primaria, y del Sistema General de Drenaje. La red secundaria colecta aguas residuales domésticas e industriales (municipales) así como pluviales. La red plimaria conecta a la secundaria con el Sistema General de Drenaje, que controla el flujo de aguas residuales y pluviales y las transporta fuera del Valle de México (Figura 5). El desarrollo del sistema de desagüe se determinó por la necesidad de controlar y desalojar el agua residual del valle y no para disponer de esta mediante su reuso.

En el Valle de México las temporadas de lluvia y estiaje están perfectamente bien definidas. según la época del año, la operación de! Sistema General de Drenaje es diferente: durante la época de lluvias el flujo pluvial es considerablemente mayor que el producido por las descargas domésticas e industriales; sin embargo, la forma en que operan las redes primaria y secundaria no depende de la época del año. En la temporada de estiaje el flujo producido. primordialmente aguas de desecho

municipales. se expulsan por el Gran Canal y el

Emisor Norte con flujos de aporte aproximados de 28 m3/s en el D.F. y 44.4 m3/S en el Estado de México. En la época de lluvias la precipitación media anual es de 700 mm, con la presencia de tormentas de alta intensidad y corta duración, de manera que alguna de ellas puede producir del 7 al 10% de la precipitación anual. y que el 50% de este volumen se precipite solamente en 30 minutos. Debido a esto y al patrón geográfico irregular de las tormentas, se proyectó el Sistema General de Drenaje de manera que. durante la temporada de lluvias entra en funcionamiento el Sistema de drenaje Profundo para enfrentar eficazmente los volúmenes pico de la época de lluvias. El Sistema de Drenaje Profundo consta de túneles con profundidades de entre 22 y 217 m de profundidad, con una capacidad máxima de flujo para desfogue de 200 mª/s durante 45 horas, transportando el fluido de sur a norte por gravedad (5).

Tratamiento y reuso.

En la ZMVM existen 27 plantas de tratamiento para aguas residuales. 13 de las cuales estan en servicio en el Distrito Federal y las restantes 14 en el Estado de México . con la finalidad de tratar los afluentes residuales para su reuso, y

una capacidad total de tratamiento de 4.31 m'/s, siendo de 2.62 y 1.69 mª/s, respectivamente para dichas entidades federativas. Curiosamente. en el Distrito Federal la capacidad operativa de las plantas de tratamiento es tan sólo del 55% de la capacidad instalada y en el Estado de México 7 de ellas operan por debajo de su capacidad instalada. Durante la temporada de estiaje en el Distrito Federal se genera una cantidad aproximada de aguas residuales de 28 m3/S de los cuales únicamente el 9% recibe tratamiento para su reuso. En este sentido. el 91% de las aguas residuales generadas en la ciudad más grande del orbe son descargadas a los cuerpos receptores sin tratamiento alguno (2).

Las plantas de tratamiento de aguas residuales incluyen tratamientos secundarios (lodos activados), desinfección y en algunos casos, procesos de tipo tercialio. Las aguas residuales generadas en la ZMVM presentan problemas operativos durante su tratamiento, vinculados con altos contenidos de sólidos totales y disueltos. grasas y aceites. fósforo. nitratos. nitritos y valores de conductividad eléctrica. aunados a bajas remociones de alcalinidad y dureza . De igual manera, el tratamiento y disposición de lodos generados en los mencionados tratamientos constituyen un problema significativo debido a lo cual, en la actualidad se retoman directamente al sistema

de alcantarillado.

En el área de servicio del Distrito Federal la distribución por destino de reutilización del afluente de aguas residuales es de 83% para irrigación de áreas verdes, 10% distribuido en actividades industriales, 5% para riego agrícola y 2% para el comercial (6). En lo referente a las aguas tratadas del Estado de México se estima su utilización en actividades industriales, sin embargo, no se cuenta con información fidedigna. Las autoridades del Distrito Federal estiman que el sector industrial, incluidas las plantas manufactureras, utilizan 2.4 m3/s principalmente como agua de enfriamiento.

111. CALIDAD DEL RECURSO Y SALUD PÚBLICA .

La población de la ZMVM, 18.5 millones de habitantes, depende en gran medida de la calidad del recurso proveniente del acuífero local (80% del suministro) por lo cual resalta la

importancia de prevenir los riesgos relativos al deterioro de la calidad del acuífero (subterráneo) y por ende del lo concerniente a la afectación de la salud de los habitantes del Valle de México por la exposición a contaminantes presentes en el agua para consumo humano.

F uentes de contaminación.

Existe una amplia gama de actividades humanas generadoras de cargas contaminantes, agrupándose en dos grandes rubros: urbanas e industriales. Las actividades domésticas representan fuentes potenciales de contaminación por la alta concentración de materia orgánica que contienen sus descargas, la existenci a de fosas sépticas en zonas de alta vulnerabilidad y las fuentes potenciales presentes en los sitios de depósito de residuos sólidos.

El 26% de la población asentada en la ZMVM carece de sistemas de drenaje (7), eliminando sus afluentes localmente en arroyos, fosas sépticas y letrinas. La mayoría de estos asentamientos ubicados en la zona de transición representan una fuente potencial de contaminación del acuífero por organismos patógenos y otros contaminantes presentes en las descargas domésticas. De manera similar, las condiciones de los sistemas de tuberías del drenaje no son óptimas. ya sea por la instalación incorrecta o por deterioro o ruptura de los mismos. Algunas vías de desfogue, como el Gran Canal de Desagüe, o el río de los Remedios, son canales no revestidos. y por lo tanto fuentes potenciales de contaminación del agua y del acuífero. El potencial de contaminación subterránea originada en los contaminantes también está presente en la zona lacustre: del Gran Canal se derivan aguas residuales para regar 5,500 ha en las

inmediaciones de Chiconautla y det emisor

poniente de 5 m3/S, para las áreas de Guadalupe y de Zumpango (2). Fuera de la cuenca. parte se utiliza para 80,000 ha de los distritos de riego en Hidalgo, fluyendo hacia el Golfo de México a través del sistema fluvial Tula-Moctezuma-Pánuco.

En el Valle de México, como en los países industria lizados , la acumulación de residuos sólidos domésticos e industriales constituyen un problema relevante, particularmente porque la

manera tradicional de disposición final de dichos residuos sólidos consiste en tiraderos a cielo abierto. En algunos casos, después de la selección y la separación manual de los residuos, la basura se compacta y se cubre con arcilla. quedando finalmente el 70% de los residuos sólidos sin reutilizarse. De los tres rellenos sanitarios instalados en la ZMVM ninguno de ellos cumple con las especificaciones requeridas. Se estima que anualmente se generan cerca de 22,000 ton/día de basura, siendo generadas por cada habitante aproximadamente 1.120 g, de los cuales corresponden 850 g a basura domiciliaria (2.).

En lo referente a residuos industriales, existen registradas en la ZMVM 30,124 empresas industriales. ubicadas el 72.4% de ellas en el Distrito Federal y el restante 27.6% en el estado de México (7). La clasificación de las empresas industriales en la ZMVM, según su tamaño, CQrresponde a un 75% de Microindustria, 20% de Pequeña Industria. 3% de Industria mediana y el restante 2% corresponde a Macroíndustria. De manera enunciativa, se puede mencionar que de las

242 gasolineras ubicadas en Distrito Federal, en la mitad de las mismas se detectaron y repararon fugas de combustible . En el área restante de la ZMVM no se conoce el avance de la prospección y saneamiento de las zonas contaminadas po< hidrocarburos (8).

M i gración de contaminantes.

Se ha realizado un número importante de estudios relacionados con el transporte de compuestos orgamcos e inorgan1cos. enfocados principalmente a la interpretación de datos hidrológicos, al transporte de solutos naturales y al potencial de contaminación en el acuitardo lacustre.

Los desechos tóxicos generados en las 679 plantas de la industria eléctrica-electrónica ubicada en la ZMVM incluyen compuestos orgánicos tóxicos como: benceno, cloruro de metileno. cloruro de vinilo. diclorobenceno. percloroetileno, tolueno y xileno; mismos que son vertidos a los sistemas de drenaje sin tratamiento previo. y constituyen una fuente potencial de contaminación (9). En es1e sentido. se tomaron muestras de material geológico del acuítardo arcilloso adyacente a

los canales y del área urbana. identificándose rutas potenciales de contaminación en la migración descendente de contaminantes en dichos canales de drenaje sin revestimiento (2). Los resultados del estudio indican que los detergentes aniónicos y ciertos compuestos orgánícos volátiles han penetrado de manera descendente en e! acuitardo arcilloso; tanto las concentraciones de detergentes (7.7 µg/I) como las de 1,1-dicloroetileno y tricloroetileno (23.5

µg/I} sobrepasan las normas mexicanas que se establecen en el acuerdo relativo a los Criterios Ecológicos de Calidad de Agua (CE-CAA- 001/89). Aún cuando las concentraciones de contaminantes en el acuitardo son bajas y !os compuestos han penetrado una distancia corta, los resultados son significativos, debido a que dichos compuestos han emigrado a una distancia mayor que la predecible para una formación arcillosa homogénea (1O).

Los estudios realizados por Pitre en materia del flujo y transformaciones químicas en acuitardo arcilloso fracturado en la conf luencia de dos canales de aguas negras que reciben desechos líquido e industriales (Río de los Remedios y Gran Canal de Desagüe), evalúan la presión hidrodinámica, la permeabilidad del acuitardo, analizan en los núcleos el material geológico y su disposición, y determinan igualmente la composición química e isotópica del agua. Documentándose las características siguientes: régimen descendent e en el flujo de agua, coeficientes de permeabilidad de 1 nm/s, mineralización de las aguas superficiales menor a las del acuitardo , infiltración de agua posterior a 1962 en los primeros 6 m (trazado de tritio) y concentraciones de metales pesados (Co, Cr. Cu. Fe. Mn, Ni, Pb, Zn) . Lo que hace suponer cierta capacidad para retardar y/o transformar los metales pesados en los estratos superficiales de los acuitardos (11}.

El carácter local de las diversas investigaciones llevadas a cabo en el acuitardo arcilloso no permiten extrapolar los resultados a la zona lacustre, stn embargo, constituye el principio de los estudios que es posible realizar y uno de los más diversos enfoques que se han dado a problemas específicos en la ZMVM.

Evaluaci ón y control de la calidad del agua.

En la red de distribución existen 326 dispositivos de desinfección del agua potable

mediante la aplicación de hipoclorito de sodio y cloro gaseoso. Para supervisar la calidad de agua de abastecimiento, el Laboratorio Central de la Calidad del Agua del DDF efectúa monitoreos en la red de distribución que abastece al 98% de la población del D.F. En el periodo comprendido entre 1982 y 1993 el porcentaje de cumplimiento de la norma para cloro residual (0.2 mg/I} ha variado de un 79 a un 91% de cumplimiento y en microbiológicos

(dos organismos coliformes/1oo mi) ha variado

de 79 a 96% en el cumplimiento (2).

Algunos de los problemas identificados, en lo que a organismos patógenos en e! agua de consumo se refiere, incluyen evaluaciones de la contaminación protozoológica en el agua de registro de los grifos de casa habitación. evidenciando la presencia de parásitos tanto en forma trófica como quística, así como protozoos indicadores de la descomposición de materia orgánica. principalmente flagelados, amibas y ciliados. En otros estudios se describió la presencia de amibas patógenas en aguas con niveles de cloro residual de 0.5 a 1.5 mg/ml, lo que indica la poca eficiencia de la cloración (2).

Vigilancia v certificación sanitaria.

En la supervisión de la calidad del agua para consumo humano se efectúan moni1oreos en la red de distribución que abastece a la población del D.F., se realizan muestreos en cruceros específicos de cada una de las 1,270 colonias de las 16 delegaciones . muestreando 76,968 cruceros. En 1993 se analizaron 46.569 muestras y se realizaron 176,564 lecturas de cloro y 6,304 inspecciones sanitarias. lo que implica sólo una muestra anual por red y seis muestras anuales por sitio de instalaciones hidráulicas. Los niveles de análisis incluyen parámetros fisicoquimicos, bacteriológicos y cromatográficos (2).

En el Estado de México la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS} realiza análisis físicos, químicos y bacteriológicos , inclusive metales pesados. en aguas de abastecimiento municipales y estatales. La realización del muestreo se da dos veces por año. detenninando los parámetros organolépticos (aspecto, potencial de hidrógeno, olor, sabor, color y turbiedad), bacteriológicos (coliformes totales y fecales), elementos, iones y

sustancias (alcalinidad. aluminio, arsénico.

bario, cadmio, cloruros, cobre, cromo

hexavalente, dureza total y de calcio, hierro. floruros, magnesio, manganeso. nitratos, plomo, selenio y zinc).

Vulnerabilidad de la salud de los habitantes

de la ZMVM.

La distribución de las enfermedades diarréicas en la ZMVM son indicadoras de: contaminación de agua y alimentos por organismos patógenos. infraestructura sanitaria deficiente, bajo nivel cultural y disposición inadecuada de la excreta humana. otros riesgos de la contaminación del agua por organismos patógenos incluyen el desarrollo de enfermedades paralíticas. meningitis aséptica, encefalitis, miocardiopatías, infecciones sistemáticas severas en recién nacidos (meningo-encefalo miocardiasis). síndromes respiratorios, orquitis, hepatitis y otros más, que pueden ser originados por gran diversidad de enterovirus. La mayoría de las infecciones virales de origen hidrico ocurren en niños. La OMS ha detectado , en países en vías de desarrollo, una correlación entre la morbi-mortalidad infantil y la infraestructura sanitaria deficiente (12).

Las tasas de mortalidad y morbilidad por enfermedades diarreicas tiene gran variación geográfica, como reflejo de las condiciones sanitarias y sociales, pero también como resultado de la cobertura de los servicios de salud. Las tasas de morbilidad son más elevadas en la medida que las delegaciones se encuentran más al sureste del D.F. y con menor índice de población como Milpa Atta y Tláhuac que representan el 12% del total de casos registrados. En esta entidad el grupo de edad más afectado para las diarreas es el de menores de un año con incidencia de 17.472 por 100,000 nacidos vivos registrados. representando el 13.2% del total; le sigue el grupo de 1 a 4 años con tasa de 5,898 y un porcentaje de 18.2 del total. El 0.007% de la mortalidad general en el D.F. fue debida a enfermedades diarreicas con tasa de 7 defunciones por cada 100,000 habitantes; siendo en el Estado de México la tasa de 17 defunciones por cada 100,000 habitantes, cifras inferiores at promedio nacional de 21.5 por cada 100.000 habitantes (13).

IV. DEMANDA Y MANEJO DEL RECURSO.

La gran mayoría de las fuentes de agua en el Valle de México (subterráneas) han sido sobreexplotadas desde priflcipios del presente siglo, lo que ha provocado severos problemas de hundimiento, deterioro de la calidad del agua , acelerada escalada de costos y acceso inequitativo al recurso. En la Ciudad de México se estima por concepto de recaudación un déficit anual de mil millones de dólares, debido al subsidio excesivo que ha generado paralelamente. el consumo excesivo. De igual manera, el acceso de la población de bajos recursos al suministro confiable de agua es

inequitativo y limitado . La noción de que el recurso es escaso y su suministro sumamente costoso trasciende tan débilmente , que la mayor parte del consumo se cuantifica de manera poco confiable, o bien, se aplican cuotas fijas por este servicio. En este sentido, el financiamiento insuficiente restringe la

capacidad del sistema para expander la red áreas sub-abastecidas,tratar el agua residual y

reparar las fugas del sistema de distribución; por lo tanto, el incremento de la demanda continua rebasando la provisión sustentable del recurso. En la ZMVM, la problemática relacionada a la demanda y escasez del recurso se origina tanto por el incremento poblacional como por los patrones existentes de subsidio a los usuarios. El costo del agua se

incrementa debido a que las fuentes del mismo son más caras, las normas de calidad más elevadas y el mantenimiento y expansión del sistema más demandante.

En la ZMVM los costos reales para satisfacer la demanda ascendente de agua de calidad aceptable son crecientes. Su incremento y el de los seN1c1os de saneamiento. actúan dramáticamente en la elevación de costos a medida que la población urbana continua en expansión, y la disponibilidad. la calidad y las finanzas del agua se deterioran. Aunado a esto. una porción importante del agua que entra alsistema formal de distribución se pierde por fugas, y la satisfacción de la demanda no es equitativa en las diferentes partes de la región. Finalmente , los sistemas de financiamiento y cobro del agua consumida estimulan el consumo excesivo y fomentan la escasez de fondos para el mantenimiento y expansión del sistema. Buenfil define cinco áreas de oportunidad prioritarias encaminadas a lograr una

administración integral del recurso: Preservación del agua, Recuperación de costos y salud financiera de la empresa. Equidad doméstica y social, Pérdidas e Información (15).

En las áreas de bajos ingresos de la ZMVM se subsidian los costos reales de suministro y desecho. Por ejemplo, en el Distrito Federal se gastan más de $570 millones de USD al año, para subsidiar los servicios de agua y saneamiento. De las 64 ciudades mexicanas existentes en 1992 con más de 100,000 habitantes, el D.F. ocupa el vigesimoquinto lugar por el monto pecuniario recuperado por cada toma de agua, a razón de í10 USO por

año. cobrándose únicamente i11 USD por m3•

considerándose el costo marginal de suministro a las comunidades de la ZMVM en aproximadamente $1.00 dólar por m3. En el

D.F., las tarifas por metro cúbico para e! sector

industrial varían en función del consumo, siendo la más baja de <f,20 USO en consumos de hasta 30 m3, alcanzando un costo de if,97

uso por consumos mayores a 960 m3• En caso

de no contar con medidor, se les aplica una tarifa fija bimestral en función del diámetro de tubería que oscila entre los $13.50 USO en tuberías menores a 13 mm (%'') y los

$107,000.00 USD para tuberías mayores a 300

mm. (12") (2).

V. MARCO JURÍDICO.

La regulación de la administración del recurso en la ZMVM representa una problemática significativ amente compleja, existiendo un gran número de organismos dependientes de varías ramas del gobierno federal y local, así como normas jurídicas aplicables. En el Valle de México, como en el resto del país, se percibe un movimiento tendiente a la privatización de la asignación del agua, emprendiéndose una verdadera revolución en la asignación de los

recursos hidricos y en la regulación de su

calidad. Por ejemplo , actualmente se incluyen evaluacion es costo-beneficio en el desarrollo. la aplicación de las normas, y la promoción de derechos privados con respecto al recurso.

Suministro y propiedad del agua.

En México, toda regulación con respecto a los recursos naturales emana del artículo 27

constitucional. en donde se definen como bienes propiedad de la nación. El párrafo quinto clasifica los recursos dentro del país. delimitándolos entre privados y públicos, y clasificando las aguas como: interiores, marinas territoriales sujetas a soberanía mexicana, marinas apropiadas para uso doméstico, superficiales en suelo mexicano, subterráneas en subsuelo mexicano, privadas en terrenos de particulares individuales y privadas en terrenos privados colectivos. Establece, de igual manera que el agua superficial es materia de concesión por el Poder Ejecutivo Federal, para explotación mediante construcción de obras por parte del concesionario.

La administración del recurso incluye distintas instituciones como: la Presidencia de la República, las dependencias del D.F., los organismos de jurísdicción estatal y los consejos regionales de la cuenca. El Presidente de la República tiene el poder para reglamentar la extracción y el uso de las aguas nacionales, establecer áreas de veda y emitir reglas encaminadas a conceder permisos para el usufructo de aquéllas. La Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca tiene el poder para reglamentar los recursos hídricos a través de la Comisión Nacional del Agua, la cual fue creada a iniciativa del Presidente. para efectuar la asignación del agua. La CNA se divide en seis regiones geográficas, una de las cuales está constituida por la ZMVM e incluye al Distrito Federal y parte de los estados de México, Tlaxcala, Hidalgo. Puebla y Morelos. En lo referente al D.F.. éste está regulado mediante una legislación federal especial, siendo La Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica (DGCOH) la encargada de controlar la distribución del agua. En el Estado de México, la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) es la responsable de la distribución del recurso.

El artículo 27 constitucional establece que la CNA puede otorgar concesiones a entidades privadas para aprovechar las aguas superficiales. Igualmente, de acuerdo con este artículo. se puede asignar agua del subsuelo a entidades privadas o municipios, excepto a aquellos casos en que el ejecutivo ha proscrito la explotación de un acuífero. En lo referente a las aguas residuales. la CNA adopta la posición de que toda agua residual retomada a las de dominio público es de nuevo propiedad de la

nación. sin embargo, existen programas según

los cuales !as aguas residuales pueden

comercializarse.

Calidad del agua.

La Ley General del Equilibrio y Protección al Ambiente define la prevención y control del agua y de sistemas hidráulicos, establece criterios selectivos para tal propósito y estimula la participación de la comunidad en ese control. La Ley Nacional del Agua, promulgada en 1992 contiene también estipulaciones relativas a la calidad, estableciendo la obligación de la CNA de promulgar reglamentos encaminado s a proteger y mejorar la calidad del agua en sistemas fluviales y en acuíferos, y hacer cumplir los reglamentos en casos de descargas de aguas residuales. La Ley General de Salud establece la autoridad de la Secretaría de Salud para establecer criterios de calidad de agua potable. tratamiento de aguas residuales y reglamenta la estructura de distribución de agua. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) realiza las tareas encaminadas a hacer cumplir las normas para la protección ambiental. Existen así mismo, una gran cantidad de Normas de carácter nacional relativas a la calidad de agua.

Materia tributaria.

La Ley de Impuestos por Consumo y Descarga de Aguas, requiere que la explotación , el uso o el desarrollo de las aguas nacionales superficiales o subterráneas, ya sea para abastecimiento o para recepción de descargas de desecho, pague derechos, según lo previene la Ley Federal de Derechos en Materia de Aguas Nacionales. La ley expresa que asignatarios como los organismos federales, estados, munrc1p1os, entes privados o empresas concesionarias, paguen la cantidad especificada en su zona de extracción. Así mismo. obliga a quienes contaminan el agua, a pagar tanto por el hecho de descargarla como por el costo de hacer cumplir la ley, incluyendo además el daño ambiental y las multas derivadas del incumplimiento de las regulaciones en la materia.

VI. EL AGUA Y LA ZMVM DEL SIGLO XXI.

Los subsidios al servicio de agua han limitado la capacidad del gobierno para ampliar las redes de servicio, purificar el agua. tratar el agua residual y financiar el mantenimiento. Recientemente se han aplicado políticas tendientes a administrar con mayor eficiencia los recursos para el suministro del agua al área metropolitana. Sin embargo, en los albores del siglo XXI, revertir las tendencias del pasado y ejecutar nuevas estrategias de conservación, no será fácil. Para administrar óptimamente el suministro y drenaje del agua en la ZMVM, será necesario combinar en proporciones adecuadas, la necesidad de obtener nuevas fuentes de abastecimiento con una administración más cuidadosa de las ya existentes. A continuación se establecen algunas recomendaciones que proponen lineamientos de políticas generales encaminadas a lograr el Manejo Integral del Recurso en el siglo XXI:

1. Desarrollo de nuevas fuentes.

Deberán tomarse en cuenta las modificaciones que los programas de administración de la demanda y uso eficiente del agua puedan introducir en los patrones de consumo. pues ésta es una vía poco costosa para satisfacer las necesidades de suministro. De manera similar. el reuso y la recarga artificial, son opciones de bajo costo que amplían la oferta, como lo es el tratar de aprovechar más ampliamente los acuíferos de la parte norte de la cuenca de México. Finalmente, será necesario establecer el gasto óptimo del acuífero del Valle de México. considerando factores como: la dependencia económica de la región en el recurso subterráneo. el deterioro de la calidad del agua con la profundidad, la disponibilidad y costo marginal para obtener nuevas fuentes de agua, el análisis del uso del agua, el impacto ambiental, predicciones confiables de la vida útil del acuífero y la influencia de programas de reestructuración de tarifas, medición, cobro y recarga.

2. Ampliar el tratamiento del agua residual.

Para aprovechar el amplio potencial de agua a rehabilitar. aproximadamente 44 m3/s, es necesario ejecutar programas más amplios de

tratamiento, cumpliendo con la ley de pretratamiento de aguas residuales de 1990. Así mismo, es importante ampliar y mejorar la capacidad para tratar el agua residual, tanto para eliminarla en condiciones más seguras como para reusarta.

3. Vigilancia y protección de la calidad del

agua

Implementar un programa de vigilancia para la identificación y el mapeo de áreas vulnerables de la ZMVM, asentamientos humanos, pozos activos. seNicios de drenaje suministrados. industrias. tratamiento de aguas residuales y todas aquellas actividades que puedan contribuir a la contaminación el agua subterránea. Definiendo medidas tales como aumentar restricciones a las descargas

industriales. controlar los residuos peligrosos, establecer instalaciones sanitarias y ejecutar programas de protección a las bocas de pozo y, la clausura y reubicación de pozos en producción.

4. Administración oe la demanda.

Se deben implementar instrumentos corno: programas públicos educacionales, readecuación de instalaciones sanitarias, leyes de conseNación, programas de instalación y mantenimiento de medidores, planeación del uso del suelo urbano y sistemas tarifarios. La medición domiciliaria debe complementarse con: extensión de los seNicios a áreas no conectadas actualmente , renovación de instalaciones y reparación oportuna de fugas. De manera por demás prioritaria se debe

Los problemas Cíe Ja cuenca de México, Kumate J. y Mazarí, M. (eds.). México, El Colegio Nacional, 1990. pp. 3-.29.

2. Consejo Nacional de Investigación, "El agua en la Ciudad de México", México, C.N.I., 1995.

3. Área Metropolitana de la ciudad de México-Síntesis de Resultados-X Censo General de Población y Vivienda 1990, México, INEGI,1991.

4 . Alanís L., Ortíz M. y Pérez E., "Abastecimiento de agua potable en el Valle de México ", Comisión Estatal de Agua y Saneamiento del Estado de México, Water Supply, Section 7, documento preliminar, Vistahermosa , 1993.

5. DDF., Interceptores profundos y el emisor central. Un nuevo sistema para el Distrito Federal. México, Dirección General de Obras Públicas, 1969.

6. Compendio DGCOH, 1992. México. Departamento del Distrito Federal, Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica, 1992.

7. SPP-INEGI, "Área Metropolitana de la Ciudad de México {AMCM); Síntesis de Resultados del X Censo General de Población y Vivienda. 1990», México. INEGl-S.P.P., 1991.

8. Lasser y Asociados, S.A. de C.V., Interacción de zonas contaminadas por fugas de tanques almacenadores de

toma de decisiones relativas tanto a la privatización como a la administración de la demanda. Es importante fomentar la conseNación del recurso entre la población en general. Deben explorarse las oportunidades de involucrar al sector privado en la educación del público.

REFERENCIAS

1. Serra-Puche, M. C., "El pasado una forma de acercamos al futuro, 25000 años de asentamientos en la cuenca de México". en

0693, 1991.

9. Islas. M. P. y Mazari, H. M.. "Industria eléctrica-electrónica en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México: un analisis ambiental",Memorias, IX Congreso Nacional de la Sociedad Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental. A. C.. México, 11 al 16 de Octubre, 1993.

10. Mazari, H.M., "Potential groundwater contamination by ocganic compounds in the Mexico City Metropolitan Area·, Tésis