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I Introducción
D
el 6 al 8 de noviembre de 2019 se llevó a cabo el décimo pri-
mer congreso del Earth System Governance, en la ciudad de
Oaxaca, México; organizado por el programa Future Earth de la
Universidad de Utrecht, la Universidad de Arizona y el Instituto
Alemán de Desarrollo (DIE), bajo la temática intitulada Urgent
Transformations and Earth System Governance: Towards Sustai-
nability and Justice.
1
La Earth System Governance es una alianza global de inves-
tigación creada en 2009 bajo la dirección del Comité Cientíco
del Programa sobre las Dimensiones Humanas del Cambio Glo-
bal Ambiental, auspiciado por el Consejo de Ciencias Sociales de
la Universidad de las Naciones Unidas, con el objetivo de crear un
proyecto designado para el desarrollo de políticas que ayuden a dis-
minuir el impacto del cambio climático en el mundo y la coopera-
ción entre gobiernos locales y nacionales para promover políticas
públicas para el desarrollo sustentable. Además, se enfoca en la in-
clusión de la ética con el n de dar un enfoque equitativo a los siste-
mas de gobernanza, al incluir actores locales y no gubernamentales.
2
1
Transformaciones Urgentes y Sistema de Gobernanza de la Tierra: Hacia la Sus-
tentabilidad y la Justicia.
2
Frank Biermann, et al., “Earth System Governance: People, Places and the Planet.
Science and Implementation Plan of the Earth System Governance Project.” Earth
System Governance Report 1, IHDP Report 20. Bonn, IHDP: e Earth System Go-
vernance Project, 2009.
Congreso Earth System Governance
Urgent Transformations and Earth
System Governance: Towards Sustainability
and Justice (México 2019)
Luis Enrique Puga Brito*
* Estudiante de 5to semestre de Relaciones Internacionales de la Universidad La Salle,
Ciudad de México, México. Correo: luis.281998@hotmail.com.
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En lo general, el congreso Earth System Governance presenta
cinco líneas fundamentales de investigación:
1. Arquitectura. Se reere a la red de principios, instituciones
y prácticas que colaboran y se construyen para formar deci-
siones que impacten en la gobernanza del sistema Tierra.
2. Democracia y Poder. A través de la democracia busca hacer
una distribución de poder entre políticos y ciudadanos sin
necesidad de recurrir a la violencia o a la coacción, con el n
de garantizar el ejercicio legítimo de la autoridad en la go-
bernanza global.
3. Justicia y Distribución. Esta línea de investigación se ree-
re al reconocimiento de sistemas que se encarguen de ase-
gurar los derechos humanos a las personas más vulnerables,
además, hace referencia a la importancia de tener acceso a
sistemas de justicia que faciliten la implementación de los
mismos derechos humanos.
4. Anticipación e Imaginación. A través de las cuales se bus-
ca imaginar soluciones a futuros problemas con la nalidad
de evitar que la adaptación se convierta en un problema a la
hora de generar políticas de gobernanza.
5. Adaptabilidad y Reexividad. que se reere a que se deben
de crear sistemas que sean fáciles de adaptar ante cualquier
desafío, pero con la condición de que sean sistemas creados
bajo un esquema de reexión y no bajo un esquema impro-
visado que pueda convertirse en algo obsoleto.
3
Este congreso realizado en México, y por vez primera en Amé-
rica Latina, contó con más de 245 expertos en el campo de gober-
nanza y política de diferentes países, 8 plenarias y semi plenarias,
además de 60 paneles de conversación; se enfocó en seis temáticas
donde el objetivo fue analizar problemas y retos especícos que la
región de América Latina experimenta dentro de la Gobernanza
del Sistema Tierra:
1. Arquitectura y agencia.
3
Sarah Burch et al., “New directions in earth system governance research”, Earth
System Governance. 1 (2019): 17.
194
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2. Democracia y poder.
3. Justicia y distribución.
4. Anticipación e imaginación.
5. Adaptabilidad y reexividad.
6. Impactos socioambientales de la globalización económica.
4
A través de estas líneas de investigación, y con el complemento
de las temáticas creadas con base en el contexto latinoamericano,
se puede considerar que el Congreso es de gran relevancia. Por un
lado, por vez primera se incluyó a esta región, pero destaca la idea
de que persiste la presencia de un público que, en su mayoría, son
investigadores y profesores de Europa, lo que prueba que el Con-
greso no es tan conocido en América Latina por la sociedad civil.
Sin embargo, al ser un evento realizado en un país latinoamerica-
no, académicos de universidades de América Latina que están fa-
miliarizados con el Congreso, aprovecharon la oportunidad para
participar en el evento como ponentes con el n de dar a conocer
los problemas que se viven en la región.
II Integración de América Latina en el Congreso
y el impacto del neoliberalismo en el medio ambiente
Las sesiones semiplenarias, así como los diferentes paneles de dis-
cusión se desarrollaron con un enfoque en América Latina co-
mo una región a la que no se le ha dado tanta importancia, pero
que sin duda lo es para el medio ambiente, al ser la región con ma-
yor diversidad de ora y fauna, además de ser la región que cuenta
con gran parte de los países megadiversos que existen en el mun-
do: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
México, Perú y Venezuela.
5
4
Datos obtenidos del programa completo del congreso. Véase: Earth System
Governance. “Conference Programme for the 2019 Mexico Conference on Earth
System Governance”. Earth System Governance, 5 de noviembre de 2019, https://
www.earthsystemgovernance.org/mexico2019/wp-content/uploads/2019/11/Fi-
nal-Programme-Mexico-Conference-2019115.pdf.
5
Presidencia de la República EPN, “¿ué es un país megadiverso?”, Gobierno de México,
17 de agosto de 2013, https://www.gob.mx/epn/articulos/que-es-un-pais-megadiverso?-
tab=#:~:text=El%20grupo%20de%20pa%C3%ADses%20megadiversos,Estados%20
Unidos%2C%20Filipinas%20y%20Venezuela.
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Algunas de las ponencias presentadas a lo largo del Congreso
se enfocaron en criticar las políticas que gobiernos latinoamerica-
nos han tomado con lo relativo al medio ambiente. En especíco,
en la ponencia “Reform and resilience in the Anthropocene: Neoli-
beral policies and land system change in Mexico and Latin Ameri-
ca”,
6
presentada por la académica de la Universidad Clark, Rinku
Roy Chowdhury, se critica el modelo neoliberal implementado a
lo largo de América Latina a nales del siglo XX.
La académica de la Universidad de Clark mencionó que un
argumento que se ha manejado a lo largo de los años en favor del
neoliberalismo, es que este tipo de políticas son mucho más e-
cientes en el mercado en comparación con los altos costos que
se generan con la intervención de los gobiernos en la economía.
Sin embargo, Rinku Chowdhury asegura que las políticas neo-
liberales establecidas en América Latina, gracias al Consenso de
Washington, más allá de traer prosperidad a la región ha traído
destrucción de los medios de subsistencia, así como la destruc-
ción de paisajes naturales a tal grado que instituciones y promo-
tores neoliberales, tales como el Banco Mundial, han tratado de
reducir la contaminación provocada por la industrialización y la
urbanización.
7
Por último, Rinku Chowdbury pone el ejemplo de Calakmul,
que es una área megadiversa que desde 1990 tiene serios proble-
mas de deforestación debido a los diferentes regímenes de propie-
dad que existen en la zona, ya que en la región hay ejidos, ranchos
privados, tierras comunales, además de ser reserva federal, por lo
que la combinación de este tipo de propiedad ha generado verda-
deros problemas para el suelo de esta región, pues existe un uso de
6
Reforma y Resiliencia en el Antropoceno: políticas neoliberales y sistema de cam-
bio de la tierra en México y América Latina.
7
En el año 2019 el Banco Mundial y Alemania crearon una alianza con el nom-
bre de PROGREEN con la nalidad de detener la deforestación en países en vías de
desarrollo, así como la restauración de tierras degradadas. Banco Mundial, “El Ban-
co Mundial y Alemania lanzan un fondo para reducir la perdida de bosques y crear
paisajes resilientes”, Banco Mundial, 23 de septiembre de 2019, https://www.banco-
mundial.org/es/news/press-release/2019/09/23/world-bank-and-germany-launch-
fund-to-curb-forest-loss-build-resilient-landscapes
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suelo homogéneo. Así pues, mientras algunos propietarios buscan
cuidar el suelo, otros lo explotan con la siembra de productos co-
mo maíz y chile.
8
Otra de las ponencias destacadas del congreso, de Fiona
Gladstone de la Universidad de Arizona, “e North American
Free Trade Agreement (NAFTA) and the US-Mexico border en-
vironment 25 years on”.
9
La ponencia presentada por la académi-
ca estadounidense se basó en analizar el impacto ambiental que
el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
ha tenido en la región fronteriza entre Estados Unidos y México;
esto a través de las respuestas de las siguientes preguntas: ¿Cuáles
fueron las opiniones y predicciones en 1994 sobre el impacto am-
biental del TLCAN en la frontera?, y, ¿cuál es la percepción del
impacto ambiental del TLCAN 25 años después de haber sido
implementado?
10
Algunos de los argumentos en contra del TLCAN relacio-
nados con el medio ambiente durante la década de 1990 expo-
nen que este tratado incrementaría la contaminación ante la
necesidad de aumentar la agricultura y las maquiladoras en la
zona norte de México. Además, las grandes empresas estadou-
nidenses buscarían establecer sus industrias en México, con el
n de ser regulados con menos dureza en materia ambiental. Es-
to provocaría que las empresas en lugar de enfocarse en reducir
el impacto ambiental que pueden llegar a generar, simplemen-
te se cambien a un país con una mano de obra barata y con me-
nos regulaciones.
8
Rinku Chowdbury, “Reform and resilience in the Anthropocene: Neoliber-
al policies and land system change in Mexico and Latin America” En 2019 Mexi-
co Conference on Earth System Governance: International and regional drivers of
socio-environmental change. (Oaxaca, México: Teatro Macedonio Alcalá, Salon Ex-
Casino, Oaxaca, Mexico, 2019) 13-17.
9
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el medio am-
biente de la frontera Estados Unidos-México en 25 años.
10
Fiona Gladstone, “e North American Free Trade Agreement (NAFTA) and
the US-Mexico border environment 25 years on”. En 2019 Mexico Conference on
Earth System Governance: International and regional drivers of socio-environmental
change. (Oaxaca, México: Teatro Macedonio Alcalá, Salon ExCasino, 2019), 3-5.
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Por otro lado, existía el argumento de que incrementar el
número de industrias en lugares poco poblados, aumentaría la
migración, lo que traería consigo la necesidad de crear nuevas ciu-
dades, causando deforestación y, por supuesto, un incremento en
la contaminación. De hecho, establece Gladstone:
El caótico crecimiento de la población en la frontera, un u-
jo migratorio en tránsito hacia los Estados Unidos visiblemen-
te desorganizado, los cambios en las pautas de la producción en
las maquiladoras, gobiernos locales rebasados por el impacto del
TLCAN, zona de paso obligado del petróleo renado en Esta-
dos Unidos, etc., son aspectos que impactan directamente sobre
la problemática medioambiental.
11
Fiona Gladston concluyó con la idea de que es difícil tratar de
analizar el impacto ambiental que el TLCAN ha producido en
la zona norte de México, ya que no existe un sistema de monito-
reo eciente que se encargue de medir las emisiones en la región,
lo que provoca que no haya registros; por lo tanto, no se le pres-
ta atención al problema. Sin embargo, a pesar de que en los úl-
timos años tanto el gobierno mexicano como el estadounidense
han apostado por políticas neoliberales y libre comercio, al mismo
tiempo que surgió el TLCAN surgieron algunas organizaciones
que se encargarían de analizar el efecto ambiental que el tratado
tendría en los tres países, pero sobre todo en México.
No obstante, a pesar de que surgieron múltiples fundaciones
y organizaciones que se oponían a proyectos que impactarían al
medio ambiente en México, a partir de 2005 estas organizacio-
nes comenzaron a desaparecer por las nuevas regulaciones que el
gobierno mexicano impondría a las organizaciones no guberna-
mentales, lo que provocó que poco a poco se fueran extinguien-
do, dejando al medio ambiente sin un actor que lo defendiera de
proyectos contaminantes.
11
Ibíd.
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Reexiones Finales
Uno de los problemas más importantes a los que se enfrenta el
ser humano en los últimos años es el calentamiento global y el
cambio climático, es por ello que el Congreso Earth System Go-
vernance con la participación de múltiples universidades, acadé-
micos, investigadores e incluso organizaciones gubernamentales,
ha buscado exponer problemas ambientales en diferentes regio-
nes del mundo para tratar de darles una solución. Sin embargo, la
mayoría de las personas que se reúnen para tratar este tipo de te-
mas provienen de Estados Unidos y de Europa, lo que se percibe
que puede haber un sesgo o desconocimiento sobre áreas distin-
tas a estas demarcaciones que podría pensarse que no se tomen en
cuenta los problemas que existen en regiones en vías de desarro-
llo como América Latina y que, en caso de que sí sean tomados en
cuenta, lo hagan bajo una visión eurocentrista.
Llevar a cabo este Congreso en una ciudad latinoamericana es
muy signicativo. Abrió la posibilidad de que académicos, tanto
europeos como latinoamericanos, pudieran enfocarse en los pro-
blemas que la región tiene. Y no sólo eso, sino la presencia de aca-
démicos y activistas que más allá de su origen han puesto atención
a la zona latinoamericana como punto a problematizar, hacer vi-
sible y generar propuestas de cambio, ante grandes escollos como
el impacto de las políticas neoliberales en los países latinoameri-
canos. Pero también se abrió la posibilidad de que al momento de
llevar a cabo un proyecto en América Latina se eviten visiones eu-
rocentristas que no tomen en cuenta factores que, quizá en Euro-
pa o Estados Unidos no se presentan de la misma forma; factores
tales como la pobreza, el desarrollo, el desempleo, la inmigración
y la desigualdad que juegan un papel de suma importancia en el
desarrollo de políticas públicas.
Por último, es menester considerar que, a pesar de que este
evento trató de crear un espacio en donde se construyeran redes
de colaboración entre académicos y la sociedad civil, se observan
pocas posibilidades de concretar esta relación propia de lo que ad-
vierte un concepto como gobernanza. No se alcanzó un diálogo
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horizontal al hablar de soluciones para comunidades vulnerables
sin tomar en cuenta a las personas que viven en dichas comunida-
des, por lo que el diálogo se estancó entre actores de la academia
y actores de gobierno. Es importante frente a este aparente prota-
gonismo que no incluye a la sociedad civil, que en futuros even-
tos sea lo primero que esté en la agenda, pues su participación a la
hora de la toma de decisiones es fundamental para tratar de dar-
le una solución integral a los problemas que puedan surgir en los
sectores más vulnerables de la población.
Fuentes
Biermann, Frank, Michele M. Betsill, Joyeeta Gupta, Norichika
Kanie, Louis Lebel, Diana Liverman, Heike Schroeder, and
Bernd Siebenhüner. “Earth System Governance: People, Plac-
es and the Planet. Science and Implementation Plan of the
Earth System Governance Project”. En Earth System Gover-
nance Report 1, IHDP Report 20, 21-28. Bonn: IHDP, e
Earth System Governance Project, 2009.
Chowdbury, Rinku. “Reform and resilience in the Anthropo-
cene: Neoliberal policies and land system change in Mexi-
co and Latin America”. En 2019 Mexico Conference on Earth
System Governance: International and regional drivers of so-
cio-environmental change, 13-17, Oaxaca, México: Teatro
Macedonio Alcalá, Salon ExCasino, 2019.
Earth System Governance. “Conference Programme for the 2019
Mexico Conference on Earth System Governance”. Earth Sys-
tem Governance, 5 de noviembre de 2019, https://www.earthsys-
temgovernance.org/mexico2019/wpcontent/uploads/2019/11/
Final-Programme-Mexico-Conference-2019115.pdf
Gladstone, Fiona. “e North American Free Trade Agree-
ment (NAFTA) and the US-Mexico border environment 25
years on” En 2019 Mexico Conference on Earth System Gover-
nance: International and regional drivers of socio-environmen-
tal change, 3-5, Oaxaca, México: Teatro Macedonio Alcalá,
Salon ExCasino, 2019.
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C E S G U T E S
G: T S J (M 2019) / Luis Enrique Puga Brito
M’
Burch, Sarah, Aarti Gupta, Cristina Y.A. Inoue, Agni Kalfagi-
anni, Åsa Persson, Andrea K. Gerlak, Atsushi Ishii, James Pat-
terson, Jonathan Pickering, Michelle Scobie, Jeroen Van der
Heijden, Joost Vervoort, Carolina Adler, Michael Bloomeld,
Riyanti Djalante, John Dryzek, Victor Galaz, Christopher
Gordon, Renee Harmon, Sikina Jinnah, Rakhyun E. Kim,
Lennart Olsson, Judith Van Leeuwen, Vasna Ramasar, Paul
Wapner y Ruben Zondervan. “New directions in earth sys-
tem governance research”, Earth System Governance 1 (2019).
