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¿Hacia dónde van las relaciones

de La Asociación de Naciones

del Sudeste Asiático?

Kimberly Alisson Amaro Mendoza *

* Estudiante de sexto semestre en la Licenciatura de Relaciones Internacionales, Universi-

dad La Salle México. Correo: alissonmendoza17@hotmail.com. Tutor revisor: Mtro. Ra-

fael Zorzano Sánchezllanes.

Resumen

n el presente ensayo se busca exponer los intereses y avances

de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, además

de una breve explicación de su formación, el enfoque del texto se

basa en el camino que sigue la Asociación de Naciones del Sudes-

te Asiático para alcanzar sus intereses al expandir su inuencia

con otros países sin incluirlos dentro de la Asociación pero esta-

bleciendo relaciones de cooperación, la estrategia de acercamien-

to regional mediante foros y acuerdos, el tema de la seguridad el

cual sigue sobre la mesa de discusiones a pesar de las diferencias,

los socios más prometedores y sus áreas de oportunidad, los retos

que enfrenta incluyendo el problema del cambio climático aun

cuando los miembros suelen depender de las industrias más con-

taminantes, las reservas en los temas comerciales y el reto de una

pandemia que ha afectado a todo el mundo.

Palabras clave

Asociación de Naciones del Sureste Asiático, Cooperación

internacional, Seguridad, relaciones

Fecha de recepción: Fecha de aceptación:

Septiembre 2020 noviembre 2020

Muuch’ xíimbal Caminemos juntos

Año 6 / Número 12 / ene-jul 2021 / pp. 76-87

Where are the relations of e Association

of Southeast Asian Nations going?

Key words

Association of Southeast Asian Nations, International Cooperation,

Security, trade relations, economic integration

Final submission: Acceptance:

September 2020 November 2020

Abstract

is essay seeks to expose the interests and advances of the Association

of Southeast Asian Nations, in addition to a brief explanation of its

formation, the focus of the text is based on the path followed by the

Association of Southeast Asian Nations to achieve its goals. interests by

expanding its inuence with other countries without including them

within the Association but establishing cooperative relationships, the

strategy of regional rapprochement through forums and agreements,

the security issue, which remains on the discussions table despite the

dierences, the most promising partners and their areas of opportuni-

ty, the challenges it faces including the problem of climate change even

though members oen depend on the most polluting industries, reser-

vations on trade issues and the pandemic challenge that has aected the

entire world.

I. Introducción

La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático fue instituida en

1967 y en la actualidad puede ser catalogada como una de las organi-

zaciones regionales más inuyentes, sus miembros no tenían gran

inuencia de manera individual, pero al trabajar juntos lograron

posicionarse, desarrollando una organización que, a pesar de las

diferencias históricas y territoriales, funciona y es bastante atrac-

tiva para otros países del mundo,

sean o no cercanos a la región.

La Association of South- East Asian Nations (ASEAN, por sus siglas en ingles) fue

instituida el 8 de agosto de 1967, en Bangkok durante una reunión de ministros de

relaciones exteriores de los gobiernos de Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tai-

¿H      L A  N  S A? /

Kimberly Alisson Amaro Mendoza

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De manera que ASEAN ha tratado de establecer lazos sin

comprometerse demasiado al incluirlos dentro de su “club”, en el

que se manejan grandes inversiones, se plantean políticas y esta-

blecen tratados de cooperación en distintos ámbitos incluida la

seguridad y en menor medida el tema del cambio climático que

hasta hace poco había sido ignorado en su agenda.

La Asociación sobrevivió a pesar de la intervención de Chi-

na, Estados Unidos y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéti-

cas, era reciente el proceso de descolonización del sudeste asiático

al momento de su fundación; por ejemplo Singapur, que pasó de

adquirir la independencia plena a ser expulsado de la Federación

de Malasia, al darse como terminada la crisis denominada “Kon-

frontasi” (crisis desarrollada en tres partes por las demandas de

territorios por el gobierno de Indonesia) las reconciliaciones pro-

gresaron a tal grado que Indonesia y Malasia restablecieron rela-

ciones diplomáticas tan solo un año después.

Los países de la región cuentan con una gran diversidad ét-

nico-cultural y una fragmentación del territorio, los cuales con-

forman factores de enfrentamiento entre gobiernos y sectores

sociales, poniendo en riesgo la unidad de los Estados. Tailandia,

por ejemplo, cuenta con población mayoritariamente thai, pero

con minorías musulmanas en el sur del país. En el caso de Ma-

lasia hay minorías chinas, lo que trae dicultades políticas, y en

Indonesia, por otro lado, se trata de un tema territorial, pues la

extensión del archipiélago ha desembocado en movimientos

de independencia.

Las lecciones políticas derivadas de konfrontasi pueden ser

percibidas a través del contenido de e ASEAN Declaration

(también conocida como e Bangkok Declaration) del 8 de

agosto de 1967. Documento para la fundación de la Asociación.

landia .Teniendo en cuenta los problemas políticos presentes dentro de cada país del

sudeste asiático. Juan José Ramírez Bonilla La Asociación de Naciones del Sureste de

Asia, “Esbozos de un nuevo orden global”. (México: Facultad de ciencias políticas y

sociales UNAM, 2007), 34.

Ibíd., 5-15

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Al señalar la existencia de intereses y problemas comunes, la ne-

cesidad de acciones colectivas para promover la cooperación re-

gional y el reconocimiento de los ideales de paz, libertad, justicia

social y bienestar económico […] fortalecer los vínculos de so-

lidaridad y cooperación regional, de desarrollar un espíritu de

igualdad y de asociación de promover el buen entendimiento y

la buena vecindad [...] reconoce su determinación “para asegu-

rar su estabilidad y seguridad libre de cualquier forma o mani-

festación de interferencia externa”.

Siendo países jóvenes han logrado convertirse en interlocuto-

res a través de la cooperación con otros países e incluso han logra-

do que éstos adopten el ASEAN way of negotiation un conjunto

de normas de conducta que ha traído buenos resultados, ya que

favorece los procesos de diálogo. También se han instalado los

principios del Tratado de Amistad y Cooperación del Sureste de

Asia.

II. ASEAN establece pasos y caminos bien denidos

La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático cuenta en la ac-

tualidad con 10 miembros: Brunéi, Camboya, Indonesia, Laos,

Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam. El

plan de desarrollo que acordaron los miembros está enfocado en

tres comunidades: seguridad, economía y socio- cultural, la pri-

mera (Comunidad Económica ASEAN) tiene como objetivo es-

tablecer un mercado único, promover el comercio de manera que

logre posicionarse la región como una parte importante de la ca-

dena de suministros global. Sin embargo, el Mercado Único que

persigue la ASEAN no es tan abierto como el de la Unión Euro-

pea, en el caso de la ASEAN temas como la libre circulación de

bienes y servicios sigue siendo un tema pospuesto al igual que la

libre circulación de personas, para seguir con el proceso en 2015

ASEAN estableció la (ASEAN Economic Community AEC

Ibíd.

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Blueprint 2025) que como menciona tiene el objetivo de promo-

ver el desarrollo de la integración económica, especialmente en

un periodo de 2016 a 2025.

Las ambiciones de ASEAN plantean una economía altamen-

te integrada para 2025, por lo que necesita de la cooperación entre

los miembros de la Asociación para lograr ese desarrollo econó-

mico y posicionamiento tan esperado, por medio de la Secretaria

Permanente la ASEAN teje relaciones al realizar cumbres y fo-

ros entre sus miembros y con terceros; por ejemplo, la ASEAN+3

(China, Japón y Corea del Sur) o el foro regional ASEAN (ARF)

en donde se reúnen los miembros de la ASEAN y Australia, Ban-

gladesh, Canadá, China, Unión Europea, India, Japón, Corea del

Norte, Corea del Sur, Mongolia, Nueva Zelanda, Pakistán, Pa-

púa Nueva Guinea, Rusia, Timor Oriental, Estados Unidos y Sri

Lanka; indicando que si bien ASEAN suele tener relaciones cer-

canas con sus vecinos asiáticos y con los países del Pacico tam-

bién pueden establecer líneas de cooperación con otros. Distintos

países buscan establecer comunicación con ASEAN debido a que

lo consideran un socio clave por el crecimiento económico que ha

registrado desde el año 2000.

III. Socios prometedores

Rusia es un país que reorientó su estrategia geopolítica. Tras el

conicto con Europa por la anexión de Crimea se le aplicó una

suerte de bloqueo; la crisis del 2014 no le ayudó mucho y los úl-

timos años ha reconsiderado su zona de inuencia fortaleciendo

relaciones con China, pero también ha estado en busca de tener

mayor presencia en Asia-Pacico.

Así, Rusia se presenta dispues-

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. “ASEAN”. www.comercio.gob.

es, España: Secretaría de Estado de Comercio, 2019, (Consultado el 27 de mayo de

2020).

Ibíd.

“La colaboración rusa con los países de la ASEAN está particularmente en auge.

Los reparos de Occidente a estrechar lazos con regímenes no democráticos o que no

respetan los Derechos Humanos ha dado margen a Rusia para aanzar sus relaciones

con Tailandia, Myanmar Y Filipinas”. Esperanza Cristina De. Rusia también quiere

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ta a establecer un acuerdo entre la Unión Económica Euroasiáti-

ca en la que tiene liderazgo y la ASEAN, sus relaciones pueden ir

desde recursos energéticos, venta de armamento o cuestiones ple-

nas de seguridad en la región, no sólo económicas (Rusia ha parti-

cipado en reuniones de ministros de Defensa de la ASEAN Plus).

India es un país interesante con el que ASEAN ha estableci-

do relaciones comerciales y de inversión, debido a las industrias

que manejan (textiles o manufactura) se podría intuir que están

en competencia algunos miembros de ASEAN e India, se ve re-

ejada la estrategia de ASEAN de crear puentes y no barreras pa-

ra trabajar en conjunto en lugar de declararles una enemistad por

ver amenazado su mercado.

Se estableció un acuerdo de libre comercio ASEAN-India

(AIFTA) el 1 de junio de 2010 ya que a India le interesa expan-

dir sus exportaciones, el punto clave es la remoción de aranceles

para así reducir costos especialmente en la industria manufactu-

rera. India le exporta a ASEAN productos como carne, azúcar,

especias y químicos, mientras que importa de ASEAN productos

de petróleo y equipo electrónico por lo que hay un visible décit

en el comercio India-ASEAN. Hay productos “sensibles” (ambas

partes buscan proteger su valor y a la industria nacional, produc-

tos agrícolas, textiles, café, papel, té, etc.) el AIFTA tiene como

propósito la eliminación de aranceles de alrededor de 4,000 pro-

ductos y para 2024 se espera que haya una eliminación comple-

ta de aranceles incluso en productos sensibles, también se creó un

Acuerdo de Inversión y Servicios India-ASEAN (1 de julio de

2015) que resulta muy atractivo pero a la vez difícil de tratar por

establecer una posible libre movilidad de personas.

La consolidación de ASEAN es importante para Australia, su

participación se ve reejada en el comercio y turismo, pero tam-

bién en posibles proyectos de cultura y Educación, se han com-

pletado tratados de comercio bilateral con Malasia, Singapur y

tener inuencia en Asia. www.elordenmundial.com, 2019 (Consultado el 27 de ma-

yo de 2020).

e Associated Chambers of Commerce and Industry of India. “India ASEAN

Trade and investment Relations: Opportunities and Challenges”. India: ASSO-

CHAM, 2016.

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Tailandia. Hay un aumento en la migración lo que demanda ma-

yor cooperación y seguridad, para Australia el tener este tipo de

relaciones con países tan diversos entre si le signican benecios

prácticos, no solo en el tema de la seguridad, la educación y el tu-

rismo puede resultar una oportunidad para hacer crecer a Austra-

lia, si lleva correctamente estas relaciones podrá aprovecharlas a

largo plazo. ASEAN trata de utilizar todas sus relaciones, incluso

hay una posible participación de Canadá para establecer coopera-

ción en temas sobre desastres naturales, cambio climático, seguri-

dad alimentaria y ciber seguridad.

La participación de Estados Unidos en las cumbres y foros de

ASEAN ha disminuido con la actual administración de Donald

Trump. Una postura reejada desde su salida del Acuerdo Trans-

pacíco de Cooperación Económica en 2017, que aprovechó Chi-

na y ha aumentado la inuencia de China en ASEAN mediante

la consolidación de la Asociación Económica Integral Regional,

creando una zona de libre comercio que abarcaría el 30 por cien-

to del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. El país con más

reservas es India, ya que se encuentran amenazados su sector em-

presarial y agrícola, otro posible obstáculo podría ser la epidemia

de Covid-19 ya que el proyecto se planeaba fortalecer a lo largo

de 2020.

Otro de los miembros de ASEAN+3 es Japón. A pesar de

enfrentamientos ocasionales en algunos aspectos económicos,

ASEAN y Japón han reforzado sus relaciones en el Acuerdo de

Asociación Económica Integral ASEAN-Japón (2008) y han

funcionado como puente para una mayor integración regional,

ejemplo de ello es la propia ASEAN+3. Sin embargo, el tema del

Mar de China Meridional sigue siendo una cuestión muy delica-

hasta la actualidad.

John Blaxland. “Strategic Balancing Act: Australia’s Approach to Managing Chi-

na, the USA and Regional Security Priorities”. Security Challenges 13 (2017): 19-40,

www.jstor.org/stable/26465614 (Consultado el 26 de mayo de 2020).

Arciniegas, Alexander. “La Cumbre de ASEAN y el avance chino”, Vanguardia,

2019, www.vanguardia.com. (Consulta: 26 de mayo de 2020).

Susumu, Yamakage. La ASEAN y Japón. Nippon, 2013, www.nippon.com, (Con-

sultado el 26 de mayo de 2020).

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Un socio más lejano, pero no por eso olvidado, es la Unión

Europea, la cual apoya la integración ASEAN. Se suelen cele-

brar reuniones de ministros, la colaboración de la Unión Euro-

pea-ASEAN a nivel comercial se ve reejada en que ASEAN

ocupa el tercer lugar de socios comerciales de la U.E., se establecie-

ron Acuerdos de Libre Comercio con Singapur (2013), Vietnam

(2018) y se mantiene en negociaciones con Malasia, Indonesia, Fi-

lipinas y Tailandia; además, hay disposición para en el futuro r-

mar un acuerdo a nivel regional con ASEAN.

IV. Seguridad en el Asia-Pacico y la postura de ASEAN

Los temas de seguridad en la región han experimentado una im-

portante transformación desde el nal de la Guerra fría. Se habla

de procesos multilaterales, una agenda de seguridad, el ascenso

del papel de China, la reducción de Estados Unidos y la consoli-

dación de la ASEAN, el área de seguridad es un terreno difícil pa-

ra gestionar aun con iniciativas de cooperación por el tema de la

soberanía, a pesar de ello ASEAN propone llevar las platicas a un

margen de acción mediante el foro regional ARP, debido a que es

necesario un mecanismo de seguridad eciente.

En Asia-Pacíco no hay instituciones equiparables en el ámbi-

to de la seguridad y defensa a Europa, la cooperación multilate-

ral puede servir para contrarrestar desequilibrios en las relaciones

de poder. ya que dota de una dimensión más igualitaria, permite

una articulación de intereses, establece un marco de negociación

e intercambio y limita a los países rivales. El problema dentro del

multilateralismo es la dicultad para alcanzar un consenso, es la

alternativa más estable en el tema militar, los acuerdos bilatera-

les proporcionan respaldo político, pero son más frágiles. Lo que

hay en Asia es la combinación de acuerdos bilaterales con un leve

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, “ASEAN”…

Gracia Abad uintanal. “La arquitectura de seguridad en Asia-Pacíco”. (Barce-

lona: Centre for international Aairs, 2009), www.cidob.org (Consulta: 26 de mayo

de 2020).

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multilateralismo en temas de seguridad, se sacrica la operativi-

dad por la soberanía, se cuenta con muchas relaciones comercia-

les, pero no una propuesta seria de cómo manejar el ámbito de la

seguridad. Temas como la pesca ilegal, fronteras, contrabando, pi-

ratería y contaminación también necesitan atención.

V. Retos actuales

ASEAN seguirá creciendo económicamente, pero su crecimien-

to también traerá más retos a la región. En comercio ASEAN

ha aprovechado los lazos de cooperación y traído buenos resul-

tados para los países miembro y para los socios. China y Rusia

son dos países que tienen intensión de posicionarse con ASEAN

en materia comercial, pero también en seguridad. Será trabajo

de ASEAN frenar que ambos países pasen al intervencionismo.

ASEAN requerirá con el tiempo de mejores mecanismos de segu-

ridad que traten temas regulares o especícos, por ejemplo, el te-

rrorismo en la región.

India es un país que ha tenido sus reservas en cuanto a la in-

tegración regional, pero de acuerdo a el tratado de libre comercio

con ASEAN la eliminación de aranceles se ira dando por fases,

se tendrá que evaluar cual es la postura de India en el corto plazo

ya que como se mencionó no parece ser el país más entusiasma-

do por comerciar con los socios de ASEAN y es consiente que el

también es un socio prometedor para otros países.

Todo el mundo es consiente de el problema del cambio climá-

tico. Esto es otra consecuencia del acelerado crecimiento econó-

mico de ASEAN y que comienza a ser preocupante, ya que podría

llegar a representar riesgos a largo plazo. En el reporte de Impac-

to del Cambio Climático en ASEAN se estudia cómo el cam-

bio climático afectaría al Sureste Asiático. Algunos de los países

que resultarían más afectados son Myanmar, Filipinas, Tailandia,

Federico Aznar. “Reexiones en torno a la seguridad en Asia-Pacíco”. (España:

Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2013), www.ieee.es (Consultado el 27 de

mayo de 2020).

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Vietnam, el cambio climático podría ser causante de migración

provocando un desequilibrio entre el campo y las ciudades, así co-

mo en las actividades productivas.

ASEAN ya comenzó a establecer líneas de acción mediante

la Declaración Conjunta de la ASEAN sobre Cambio Climáti-

co, sus miembros (Brunéi, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia,

Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam) en ocasión de

la 35º reunión de ASEAN retomaron el tema en coordinación

con la Agenda 2030 de desarrollo sustentable resaltando el ma-

nejo de bosques, conservación de ecosistema marino, lanzar un

transporte regional estratégico y sustentable para reducir los ga-

ses de efecto invernadero, acciones que se planean tomar y que se

espera den resultados a largo plazo.

En cuanto a la epidemia de Covid-19 todavía falta esperar cua-

les serán las repercusiones en ASEAN y la manera en que afecta-

ra a la población, el comercio y otros sectores como el turismo,

por ahora hay una cooperación de ministros de Estados Unidos

y ASEAN.

Reexiones nales

A pesar de los retos actuales que enfrenta la Asociación de Nacio-

nes de Sudeste Asiático, incluyendo la actual pandemia de Co-

vid-19, la asociación ha logrado posicionarse como un símbolo en

la región y en un socio estratégico gracias a su planicación y or-

ganización en foros, acuerdos y conferencias, ha sabido gestionar

sus relaciones para alcanzar sus principales metas. Sin embargo,

la asociación ha demostrado que sus ambiciones todavía no son

Ane Teksum. “How should ASEAN deal with climate change?”. (Noruega:

Norwegian Institute of International Aairs, 2017), www.nupi.no. (Consultado el

27 de mayo de 2020).

Association of Southeast Asian Nations. “ASEAN joint statement on climate

change to the 25th session of the conference of the parties to the united nations fra-

mework convention on climate change” (UNFCCC COP25). ASEAN, 2019, asean.

org. (Consultado el 26 de mayo de 2020).

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Prevention, Detection and Response to Coronavirus Disease 2019 (COVID-19)”.

ASEAN, 2020, asean.org. (Consultado el 26 de mayo de 2020).

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cubiertas totalmente por lo que seguirá tejiendo redes de amis-

tad, cooperación, investigación y relaciones comerciales con paí-

ses que compartan sus aspiraciones. ASEAN muestra apertura y

disposición para colaborar con países que para otros representan

una amenaza, la estrategia de ASEAN es colaborar y encontrar

en ellos socios que diversiquen sus oportunidades, demostran-

do una gran táctica diplomática y un ejemplo de multilateralismo

para otras regiones.

Fuentes

Abad uintanal, Gracia. “La arquitectura de seguridad en

Asia-Pacíco”. Barcelona Centre for international Aairs,

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