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Situación política de los
apátridas en Mindanao, Filipinas
(2000 - 2018)
Cada 10 minutos, nace una persona apátrida.
10 millones de personas en el mundo son apátridas.
No tienen nacionalidad y les han dicho que no pertenecen a lugar alguno.
Pero todos tenemos el derecho a una nacionalidad.
Todos tenemos el derecho a decir
¡YO PERTENEZCO!
(I BELONG, Campaña global de ACNUR
para erradicar la apatridia en 10 años)
Resumen
L
os con ictos sociales han propiciado una serie de desplaza-
mientos humanos desde tiempos históricos y con el estable-
cimiento de fronteras en el periodo poscolonial, este fenómeno se
volvió cada vez más complejo; aunado a lo cual, tenemos el surgi-
miento de nuevas problemáticas que en la actualidad aquejan al
escenario internacional, como los problemas migratorios, los re-
fugiados y los apátridas. El objetivo principal de este artículo es
comprender el papel de
ACNUR en el territorio de Mindanao, Fi-
lipinas y por medio de la re exión de las acciones llevadas a cabo
por dicho organismo poder plantear una proyección a futuro del
desenvolvimiento de la situación de los apátridas en el territorio.
* Estudiante de séptimo semestre en la licenciatura en Relaciones Internacionales.
Universidad La Salle Ciudad de México. lorenacasang@gmail.com
Lorena Castañeda Angulo *
Ilze Angélica Nava Sánchez **
** Estudiante de séptimo semestre en la licenciatura en Relaciones Internacionales.
Universidad La Salle Ciudad de México. Correo: ilzenava@lasallistas.org.mx. Tutor
revisor: Mtro. José Andrés Camino de Villa. Miembro del Grupo de Investigación
Desarrollo e innovación: Nuevos Paradigmas de la Sociedad Internacional: regiones,
actores, estructuras e instituciones. andres.camino@lasalle.mx
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Palabras clave
Apátridas; ACNUR; Indonesia; Filipinas; Mindanao.
Fecha de recepción: Fecha de aceptación:
Marzo de 2020 junio de 2020
Political Situation of Stateless Persons in
Mindanao - Philippines (2000 - 2018)
Key words
Foreign policy, International Organization,
Belt and Road Initiative, Pragmatism, CoV-2
Final submission: Acceptance:
March 2020 June 2020
Abstract:
Social con icts have fostered a series of human displacements since
historical times, and with the establishment of borders in post-colonial
period, this phenomenon became increasingly complex; in addition to
this complexity we have the emergence of new problems that current-
ly plague the international scenario, such as immigration problems,
refugees and stateless persons. e main objective of this article is to
understand the role of UNHCR in the territory of Mindanao, Phil-
ippines and by re ecting on the actions carried out by said body to be
able to propose a future projection of the development of the situation
of stateless persons in the territory.
Introducción
Una de las problemáticas más importantes que se presentan en
la actualidad en el escenario internacional, es la situación de las
personas apátridas. A pesar de constituir una de las formas más
convencionales para producir una población que se considera vul-
nerable, la divulgación de los temas referentes a la apatridia hacia
la población es escasa o nula, en un escenario internacional que
diariamente va evolucionando a medida que la radicalización de
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ciertas ideologías se van haciendo presentes, lo que provoca la de-
tonación de con ictos internos en los Estados.
Mindanao, Filipinas, representa uno de los diversos casos de lu-
gares que son receptores de personas que van huyendo de un con-
icto armado, y que por la misma causa de su salida forzada son
incapaces de portar una documentación correcta. Asimismo, al
tomar en cuenta que muchos de estos lugares receptores de perso-
nas desplazadas en algunas ocasiones cuentan con una legislación
que les impide o di culta la correcta regularización de la condi-
ción política de estas personas, sin ser otorgado el estatus de mi-
grante o refugiado, es entonces cuando su estatus pasa a un estado
de incertidumbre. Este hecho los vuelve “fantasmas legales”, lo que
genera un ambiente de vulnerabilidad, debido a que sus derechos,
tanto socioeconómicos como políticos, no están reconocidos ni
por las leyes de su lugar de origen o las leyes del lugar a donde están
llegando. Esto propicia un aislamiento y una baja calidad de vida,
eso sin considerar que se puede generar un ambiente con ictivo
en el desarrollo social de la zona en donde se están estableciendo.
Para lograr una correcta asimilación de la importancia de es-
te tema, en el siguiente artículo se abordará el caso especí co de
Mindanao, archipiélago que forma parte de la República de Fi-
lipinas. Un factor importante que considerar es que en este tipo
de problemáticas los organismos internacionales juegan un papel
activo —como es el caso particular del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)— y otorgan
ayuda como un vínculo entre los apátridas y los Estados a través
de la elaboración de procesos que faciliten la regularización de los
apátridas en Mindanao.
Para el mejor entendimiento del término apátrida se tomará la
siguiente de nición de la Convención sobre el Estado de los Apá-
tridas de 1954:
Artículo 1.—De nición del término “apátrida” 1. A los efec-
tos de la presente Convención, el término “apátrida” designará
a toda persona que no sea considerada como nacional suyo por
ningún Estado, conforme a su legislación.
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M’
I Con ictos internos indonesios que contribuyen
al establecimiento de apátridas en Mindanao
En este apartado se pretende aclarar la incidencia de los con ictos
dentro de Indonesia como enlaces foco que contribuyen al esta-
blecimiento de apátridas en Mindanao, Filipinas, por su carac-
terística de inestabilidad social y política en las zonas donde se
desarrollan dentro del territorio de Indonesia que actúan como
expulsores de población.
A continuación, se expondrá, en primer lugar, un con icto
que data de hace 30 años que termina en 2005 y, posteriormen-
te, un con icto que está vigente a pesar de su desfase en fechas de
ambos con ictos con base en su desarrollo forma parte de un lim-
bo en donde se encuentran los apátridas que en un futuro podría
ser una bomba de tiempo que será determinada por los Estados y
demás actores.
II Antecedentes. Guerrilla Aceh
El enfrentamiento del ejército indonesio con el grupo guerrillero
Gerakan Aceh Merdeka (GAM)
1
que fue fundado en 1976, el cual
busca la independencia de la región para lograr la instauración de
una república islámica y hacerse cargo de sus recursos naturales.
Sentimiento independentista promovido desde la colonización de
otras regiones de la República de Indonesia que marcó la diferen-
cia con lo que respecta su identidad cultural y religiosa, tomando
como referencia que Aceh fue una de las primeras regiones en ser
convertidas al Islam, con una historia comercial en el mundo islá-
mico de Oriente Próximo y la India, por lo que su vínculo con la
cultura islámica es más fuerte que en otras regiones.
Estos factores fueron piezas fundamentales para que en el ca-
mino de la búsqueda de su independencia de la mano del líder
independentista Ahmed Sukarno que daba falsas promesas de au-
tonomía, al no ser cumplidas se revelan en 1949 contra el gobier-
no de Yakarta para, finalmente en 1959 otorgársele a Aceh el
1
Gerakan Aceh Merdeka, (GAM): Movimiento de Liberación de Aceh.
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estatus “especial” y cierta autonomía religiosa y educativa, lo que
logró paci car la región. Durante varios años, sin embargo, el po-
der con el nuevo gobierno de Suharto comenzó a centralizarse, al
igual que los recursos sin que las ganancias de éstos bene ciaran
a la población de Aceh.
Esto generó la creación del GAM (Movimiento de Liberación
de Aceh), creado por Hasan M. Di Tiro, un miembro de la anti-
gua aristocracia de Aceh, y durante muchos años no tuvo ningún
peso ni político ni militar, pero fue ganando adeptos por la repre-
sión por parte del ejército.
Ya para el 2000 hacen dos propuestas por parte del presiden-
te Abdurrahman Wahid. En primer lugar, se hace una “pausa
humanitaria” o un alto al fuego que sólo sirvió para dar opor-
tunidad que, tanto GAM (Movimiento de Liberación de Aceh)
como el ejército se rearmaran y, en segundo lugar, una “autono-
mía especial” para la región que permitía incluir ciertos elemen-
tos de la sharia, recibir más dinero procedente del petróleo y el
gas, y convocar a elecciones directas para escoger el gobernador
de la provincia.
En el 2002 se rma un alto al fuego en Ginebra, entre Indo-
nesia y el GAM (Movimiento de Liberación de Aceh) “zonas de
paz”. De igual manera, los enfrentamientos continuaron y las
negociaciones fracasaron ya que los militares quieren seguir te-
niendo poder e in uencia en la zona. Finalmente, en el 2005 el go-
bierno indonesio y el GAM (Movimiento de Liberación de Aceh)
se rma acuerdo de paz y el ejército abandona la región ya estable-
ciendo así la autonomía especial de la región que causó el despla-
zamiento y la muerte de 15 mil personas tras 30 años de con icto.
III Con icto Separatista en Papúa
El con icto separatista en la región, inició tras el cambio de sobe-
ranía de Papúa, al transferirse de los Países Bajos a Indonesia en
1962, mediante un acuerdo gestionado por la Organización de
las Naciones Unidas, bajo la condición de que en un de siete años
contados a partir de dicha fecha, se llevaría acabo un voto de "au-
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M’
todeterminación" de los papúes. Sin embargo, en 1969 los resulta-
dos favorecieron a Indonesia otorgándoles el control de la región
que se administra como dos provincias, Papúa y Papúa Occiden-
tal, considerándola como parte de su territorio.
Este referéndum de 1969 llamado “Acta de Libre Elección” se
considera ilegítimo entre los papúes ya que se argumenta que a pe-
sar que fue monitoreado por la ONU sólo se le permitió votar a
un poco más de mil personas que ya habían sido previamente ele-
gidas y obligadas para dar su voto a favor de la anexión con el go-
bierno de Indonesia, por lo que en el 2017 se realizó una petición
que era apoyada por el 70% de la población para solicitar la inde-
pendencia. Esta petición fue enviada al Comité de Descoloniza-
ción de la ONU, pero fue rechazada.
Uno de los principales factores para buscar su independencia
se basa en que la mayoría del pueblo autóctono de Papúa y Papúa
Occidental es melanesio y que no está relacionado étnicamente
con Indonesia. Esta división ha traído como consecuencia agre-
siones raciales contra los papúes, por lo que los actuales disturbios
y protestas se basan en estos antecedentes que atentan contra la
población como los incidentes ocurridos en dos ciudades indone-
sias, Malang y Surabaya, donde estudiantes universitarios papúes
fueron atacados e insultados, así como la situación de subdesarro-
llo agonizante que se vive siendo de las provincias más pobres de
Indonesia con una crisis de desnutrición y sarampión a pesar de
ser una región rica en recursos naturales como oro y cobre.
Para poder tener un panorama claro de los efectos de la no re-
gulación de las personas apátridas en el territorio de Mindanao,
parece correcto esclarecer mediante una descripción los con ictos
que obstaculizan el objetivo de proporcionar una nacionalidad a
dichas personas. En el siguiente apartado se hará referencia a los
que están establecidos al interior del territorio.
A) Frente Moro de Liberación Nacional (FMLN)
En 1969 con la creación del Frente Moro de Liberación Nacional
(FMLN), como la cabeza de un movimiento federalista que dura-
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ría más de 50 años. Su principal objetivo era la creación del Bang-
samoro; es decir, una nación mora.
Después de 7 años de lucha se dio el primer acercamiento entre el
gobierno lipino y dicho grupo. Es así como se rma el Acuerdo de
Trípoli en 1976, que establecía la creación de una región autónoma
para el pueblo moro. Así se creó la Región Autónoma del Minda-
nao Musulmán (RAMM) en 1989. Sin embargo, debido a diferen-
cias ideológicas sobre el papel de la religión dentro de la región, así
como también el hecho que la RAMM no incluía todos los terri-
torios que históricamente eran de dominio musulmán se dio una
escisión y se creó el Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI).
La principal diferencia para llevar a cabo esta separación con-
sistía en el carácter secular del FMLN que buscaba el reconoci-
miento de una identidad nacional para los grupos étnicos de la
región. Al momento de la rma del Acuerdo de Trípoli y con el
establecimiento de la RAMM el Frente Moro de Liberación Na-
cional cesó su lucha contra el gobierno lipino.
Por otro lado, el FMLI busca la creación de un Estado Moro
Islámico independiente que tenga la sharía como fuente principal
de ley para la población musulmana, sin imponerla a aquella pobla-
ción cristiana que también habita en la región. Es importante en
este punto resaltar que el FMLI no es un movimiento extremista.
Desde la creación del movimiento en 1981 se ha librado de
manera intermitente distintos con ictos armados entre el FMLI
y el gobierno lipino. Sin embargo, se han llevado conversaciones
para lograr la paz desde 1997, la mayoría de ellas mediadas por
Malasia. Ninguna de estas negociaciones ha resultado exitosa.
No es sino hasta 2012 cuando se rma un armisticio entre am-
bos actores, después que el presidente Rodrigo Duterte accedie-
ra a la rma de la Ley Orgánica de Bangsamoro, que establece la
creación de una región Autónoma de Bangsamoro, que engloba
el territorio de la RAMM, además de una serie de territorios ad-
heridos que históricamente pertenecieron a los musulmanes; me-
diante esto se garantiza la protección de la minoría musulmana
de la región, también ofrece al territorio la oportunidad de tener
autonomía en el gobierno, cultura y privilegios económicos.
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A pesar de todos estos acontecimientos y la manifestación
de ideas y voluntades el gobierno de Indonesia discursivamente
plantea mejorar la situación en la zona. Sin embargo, resalta que
“La unidad de indonesia no es negociable”. Las secuelas de este
con icto separatista no sólo de las manifestaciones sino de en-
frentamientos entre el ejército y las guerrillas que se han tornado
violentos en los últimos tres años han provocado el desplazamien-
to de más de 37 mil personas en la provincia indonesia de Papúa,
donde se han denunciado violaciones de los derechos humanos.
Desde 2018, se espera a la rati cación del acuerdo y se planea lle-
var a cabo un referéndum de consulta a la población.
B) Grupo Abu Sayyaf
Este grupo islámico extremista se formó en 1991 y desde entonces
se caracterizó por sus radicales formas de actuar, en un inicio con
el n de establecer un Estado Independiente Islámico en la región
de Mindanao. Sin embargo, en 2014 con la formalización del Es-
tado Islámico, el líder Abu-Bakr-al-Baghdadi elegiría Mindanao
como la región de establecimiento del wilayat.
2
Abu Sayyaf cons-
tituye el primer grupo de la región en jurar lealtad al Estado Islá-
mico y el líder de la organización Isnilon Hapilon se convierte en
el candidato principal para fungir como Emir.
En 2016 después de la rma de la Ley Orgánica de Bangsa-
moro y siendo Isnilon Hapilon proclamado Emir por parte del
IS;
3
Abbu Sayyaf que ya cuenta con grupos aliados también per-
tenecientes al califato, decide organizar un atentado a una de las
principales ciudades del archipiélago, Marawi, lo que constituirá
el impacto que busca re ejar el Estado Islámico, la fecha elegida
para ello fue el inicio del Ramadán.
La toma de Marawi constituye uno de los episodios más san-
grientos y bien organizados a los que se ha tenido que enfrentar el
gobierno de Filipinas, a consecuencia de ello se declara la ley mar-
cial sobre el territorio de Mindanao. Como reacción a lo aconte-
2
Wilayat: Región administrativa del Estado Islámico, establecida en Mindanao.
3
IS: Estado Islámico por sus siglas en inglés.
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cido, el gobierno lipino pide apoyo al FMLN y al FMLI para
contraatacar al Estado Islámico; el FMLN accede de manera in-
mediata, no así el FMLI que toma el establecimiento de la ley
marcial como un ataque también a sus fuerzas; sin embargo, de-
bido a las bajas en la población civil y a la constante amenaza que
también representa el Estado Islámico para ellos, el FMLI accede
a proporcionar ayuda.
El resultado nal de dichas alianzas puede resumirse a una
sangrienta batalla que dejó miles de muertos en el territorio. Sin
embargo, logró destruir a los grupos extremistas de la región.
El hecho de tomar estos dos con ictos como causa de la no re-
gulación de los apátridas en el territorio, tiene mucho que ver con
la constante inestabilidad que crearon, es un factor a tomar en
consideración el hecho que el gobierno lipino otorgara priori-
dad en su momento el poner n a estos con ictos antes que regu-
larizar la situación de los migrantes que llegasen a establecerse en
su territorio. Es también importante tomar en cuenta que para la
resolución del con icto con Abu Sayyaf el gobierno de Filipinas
fue capaz de establecer una alianza con los grupos que anterior-
mente habían representado una amenaza a su seguridad; en am-
bos con ictos da la impresión que el gobierno tiene disposición a
ceder parte de su poder en pro de la seguridad de su población, es
relevante poner en evidencia la aparente disposición del gobierno
lipino a dar solución a sus problemas internos y a coordinarse
con otros organismos o grupos, para lograr llegar a ese resultado.
IV Proyecciones sobre apatridia en Mindanao
Si bien los con ictos internos representan la principal problemá-
tica a solucionar para el gobierno lipino, no por ello debemos
dejar de lado o menospreciar la importancia de la falta de regu-
lación de las personas apátridas en el territorio de Mindanao. En
el presente capítulo se expondrán testimonios de aquellas renom-
bradas “personas sin territorio” que aparte viven en una de las ma-
yores crisis humanitarias de la región; así como también se busca
el establecimiento de una proyección futura sobre lo que consti-
tuye su destino.
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Un factor importante que debe ser tomado en consideración
para entender el establecimiento de grandes cantidades de perso-
nas desplazadas en la isla de Mindanao, además de los con ictos
anteriormente explicados, es que desde antes de que, tanto Filipi-
nas como Indonesia se convirtieran en Estados independientes,
existía una gran cantidad de migración en la frontera de ambos
territorios. Ahora, la migración no se detiene con el estableci-
miento de fronteras territoriales y ese hecho, aunado a los distin-
tos con ictos de índole política que existen en ambos territorios,
crea un alto número de población vulnerable que se estableció en
la isla.
Se denomina población vulnerable, pues en su mayoría son in-
donesios que se vieron desplazados de su país por causas de fuer-
za mayor y que se establecieron en Mindanao. Sin embargo, al
no noti car a Indonesia de su residencia en un lugar extranjero,
a los cinco años de estar establecidos en la isla perdieron su nacio-
nalidad. Por otra parte, el gobierno de Filipinas según su Ley de
Registro de Extranjeros de 1950 el mandato de la o cina de inmi-
gración es registrar a todos los extranjeros, ya sean documentados
o no. La labor no acaba ahí, pues únicamente pueden registrarlos
pero no se les otorgan visas ni el estatus de inmigrante.
Otro factor a considerar es que el gobierno lipino, al tener
una situación de inestabilidad política en esa región particular,
se encuentra obstaculizado para dar solución a dicha problemá-
tica. El número de personas aumenta con el paso de los años, co-
mienzan a tener descendencia y el problema aumenta. Ahora se
encuentran casos de personas que ”no son ni de aquí ni de allá”,
como es el caso de todos aquellos nacidos en la isla, pero que tie-
nen padres indonesios, o bien aquellas personas descendientes de
un padre indonesio y una madre lipina o viceversa; personas cu-
ya nacionalidad no se ha establecido de manera correcta o ni si-
quiera se ha establecido. Es así como en la actualidad tenemos que
el territorio de Mindanao se ha convertido en uno de los conte-
nedores más grandes de apátridas que hay en el mundo. Algunos
testimonios de personas que habitan en la isla relatan:
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• Mis padres son de Indonesia. Mi madre huyó de un matrimo-
nio forzado y llegó a Filipinas. Mi padre vino a trabajar. Yo
nací en Filipinas.
4
• Es mejor ser un pájaro porque al menos ellos tienen su propio
nido.
5
El sentimiento general de estas personas sin nacionalidad es de
continua incertidumbre, debido a que, al poseer la denominación
de apátridas no cuentan con derechos ni con la protección de nin-
guno de los dos Estados, por lo que su existencia entra en un vacío
legal y en caso de morir, ninguno de los dos Estado podría expe-
dir un certi cado de defunción, eso sin tener en cuenta la carga
emocional que para ellos representa no pertenecer a ningún lado.
Desde 2011 ACNUR ha decidido coordinarse con el gobier-
no tanto lipino como indonesio para comenzar a poner n a esta
problemática. En primera instancia, estableciendo contacto con
la Unidad de Refugiados y Apátridas del Departamento de Jus-
ticia de Filipinas y el Consulado de Indonesia. Para 2012 y 2013
ACNUR comunicó que el número de personas de ascendencia
indonesa establecidas en Mindanao que no contaban con una na-
cionalidad o estatus legal establecido era de 6 mil. Aunque aún
representa un número signi cativo es de nitivamente menor al
inicial; en 2016 la brecha disminuyó aún más llevándose a cabo
un proyecto de regularización de personas con estatus legal inde-
nido en la ciudad de Davao.
Nuestro certi cado de nacimiento tenía un error, nuestro se-
gundo nombre tenía una letra equivocada. Nos están ayudando
4
Merlyn Mandak, 48 años; Kidapawan, Cotabato; testimonio por ACNUR; 2014.
Vivian Tan. Apatridia en Filipinas: descendientes de Indonesios se sienten divididos
entre dos países. ; Kidapawan, Filipinas: ACNUR, 2015, https://www.acnur.org/
noticias/noticia/2014/9/5b0419c419/apatridia-en- lipinas-descendientes-de-indo-
nesios-se-sienten-divididos-entre-dos-paises.html. (Consultado el 12-11- 2019).
5
(Roger Mandak, 58 años, sus padres llegaron a Filipinas en los años 30; testimonio
por ACNUR; 2014 ). Vivian Tan. Apatridia en Filipinas: descendientes de indonesios
se sienten divididos entre dos países. Kidapawan, Filipinas: ACNUR, 2015, https://
www.acnur.org/noticias/noticia/2014/9/5b0419c419/apatridia-en-filipinas-des-
cendientes-de-indonesios-se-sienten-divididos-entre-dos-paises.html (Consultado el
12-11- 2019).
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a cambiar nuestros certi cados de nacimiento por uno correcto,
este documento es muy importante porque una vez que se tienen
los documentos adecuados, se tiene un comprobante de identidad
y puede mostrarlo donde quiera que vaya.
6
A pesar que la apatridia sigue existiendo en la región, conside-
ramos que los esfuerzos llevados a cabo por los gobiernos tanto de
Filipinas como de Indonesia constituyen un paso muy grande ha-
cia la solución de dicha problemática, una proyección a futuro un
tanto ambiciosa sería terminar con el estatus de apátridas en la re-
gión, pero situándonos en una perspectiva un tanto más realista,
consideramos que los esfuerzos de ambas naciones coordinados
con las acciones de ACNUR, podrían reducir la brecha de perso-
nas con un estatus no de nido de manera considerable.
Es importante también resaltar que, a pesar de que las proyec-
ciones sean positivas, no debe perderse de vista que ambos paí-
ses cuentan con un historial de recurrente inestabilidad política,
lo que podría llegar a di cultar los esfuerzos por poner solución
a la problemática. Se considera que, para empezar, el que ya se es-
tén llevando a cabo acciones conjuntas nos relata que sí existe un
interés para la solución de esta problemática, y el hecho que las
acciones que se han estado llevando a cabo tengan un orden de
sucesión estable, también nos da una idea de la importancia que
otorgan ambos Estados a la problemática, consideramos que el fu-
turo de la regularización de la apatridia en la isla si bien depende
de la estabilidad interna de Filipinas e Indonesia, también puede
ser considerado una prioridad en las agendas de ambos Estados.
V Papel de la
ACNUR en la regulación
de los apátridas en Mindanao
António Guterres, quien de 2005 a 2015 se desempeñó como
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
6
(Lenchie Sarumpia, 33 años, Davao, Filipinas; testimonio por ACNUR, 2017)
Tanggo Faizza. “Philippine and Indonesian Governments work together to end
statelessness in Mindanao”, Davao Filipinas: UNHCR, 2017, https://www.unh-
cr.org/ph/11753-philippine-indonesian-governments-work-together-end-stateless-
ness-mindanao.html. (Consultado el 12-11- 2019).
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considera que la apatridia implica una profunda violación a los de-
rechos humanos y que sería antiético perpetuar el dolor que esto
causa cuando las soluciones están tan evidentemente al alcance.
Como se ha comentado a lo largo de este artículo, una persona apá-
trida es aquella que no es considerada como nacional de ningún Es-
tado bajo su legislación, haciéndolos invisibles para el gobierno sin
acceso a derechos socioeconómicos que los aíslan y marginan.
7
De acuerdo con cifras de ACNUR al menos 10 millones de
personas alrededor del mundo son apátridas, las causas de este
estatus pueden derivarse de la discriminación en las leyes de na-
cionalidad ya sea por motivos raciales, religiosos o de género, por
algún con icto que provoque el desplazamiento de personas o va-
cíos en las leyes en materia de nacionalidad y la sucesión de Esta-
dos o la falta de documentación.
ACNUR utiliza como herramienta la Convención Sobre el
Estatuto de los Apátridas Adoptada en Nueva York, Estados Uni-
dos en 1954, la Convención para Reducir los Casos de Apatridia
de 1961 y todos aquellos instrumentos internacionales que con-
templen un apartado que proteja o hable acerca de la naciona-
lidad, de los apátridas y cómo prevenir la apatridia como lo son
Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacio-
nal sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial, entre otros; así como la utilización de sus instrumentos in-
ternos como los Manuales de la Protección de las personas Apá-
tridas 2014 y su Plan de Acción Mundial para Acabar 2014-2024
con la Apatridia.
En el caso de Mindanao ha sido un trabajo que se ha llevado
de la mano junto a los Estados, tanto de Indonesia como de Fili-
pinas, el cual comenzó en el 2011 con ambos gobiernos, teniendo
como principal contacto en Filipinas al Departamento de Justi-
cia- Apátridas y la O cina de Inmigración, O cina del Fiscal Pú-
7
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; “¿ué es la
apatridia?” ACNUR, 2019, https://www.acnur.org/ leadmin/Documentos/
BDL/2017/10996.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2017/10996.
(Consultado el 12-11- 2019).
142
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blico, ACNUR su sede local y en Indonesia al Consulado, antes
de la intervención de ACNUR las personas que habían sido des-
plazadas solo eran registradas por la O cina de Inmigración pe-
ro esto no les aseguraba ni les otorgaba algún documento que les
diera reconocimiento, por lo que se tuvo que hacer un mapeo de
las zonas y un nuevo registro en donde se encontraron 8 mil per-
sonas de ascendencia indonesia.
8
Todas estas personas reciben asistencia legal gratuita brinda-
da por la O cina del Fiscal Público para tener un mejor y mayor
entendimiento del proceso, posteriormente si es el caso el Consu-
lado de Indonesia ayuda con rmando la ciudadanía indonesia a
las personas registradas, se hace una evaluación preliminar y en
caso de asuntos complicados se contrata a un equipo especiali-
zado de la Dirección de Ciudadanía del Ministerio de Derecho
y Derechos Humanos,
ACNUR también proporcionaron asisten-
cia para la gestión de la información a través de un sistema de re-
gistro integrado.
Al momento que
ACNUR les plantea sus manuales, estudios
de la zona, asistencia técnica y procesos de trabajo marcando el
camino para la regularización digna y con sentido humano de los
apátridas, los Estados pueden comenzar a elaborar programas por
sí mismos aunados con las bases y seguimiento de
ACNUR, así su-
cedió en 2012 cuando la agencia de la
ONU para los Refugiados
destacó el trabajo de Manila - Filipinas por ser el primer país de
Asia-Pací co y el tercero en el mundo, junto a Moldavia y Geor-
gia en crear un procedimiento para la protección de las personas
refugiadas y apátridas, además de una unidad para la protección
de personas refugiadas y apátridas, que le da la facultad de actuar
en conjunto con otras organizaciones para reducir y prevenir la
apatridia.
9
8
Tanggol Faizza.“Philippine and Indonesian Governments work together to end
statelessness in Mindanao” UNHCR, 2017. https://www.unhcr.org/ph/11753-phi-
lippine-indonesian-governments-work-together-end-statelessness-mindanao.html.
(Consultado el 13-11-2019).
9
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “ACNUR elogió
el mecanismo de Filipinas para proteger a refugiados y apátridas”. ACNUR, 2012.
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Como resultado del trabajo de ACNUR en conjunto con los
gobiernos de Filipinas e Indonesia cerca de 3 mil personas que vi-
vían en un limbo legal han recibido nacionalidad en el 2016.
10
Sin
embargo, son personas obligadas a salir de su lugar de origen para
proteger y salvaguardar sus vidas, enfrentando diversos obstácu-
los como el no poder ejercer sus derechos socioeconómicos y polí-
ticos, ya que son “fantasmas legales” y no tienen acceso a servicios
que para una persona ciudadana reconocida de un Estado pare-
cieran normales como el acceso al agua, empleos, educación, tra-
bajos o incluso a un hogar.
Es un gran logro en términos de cooperación tanto para AC-
NUR como para los Estados el poder trabajar en conjunto para
regularizar el estatus de las personas, ya que no solo se trata de re-
ducir una cifra importante sino de otorgarle una calidad de vida,
asegurar un desarrollo humano pleno y otorgar una identidad a
estas personas que tanto la han anhelado.
Re exiones nales
La apatridia es un problema a nivel mundial que nos concierne
a todos, ya que se puede suscitar tanto en sociedades desarrolla-
das, como en aquellas que están en vías de desarrollo y con esto;
es posible el desenvolvimiento de otras problemáticas que afecta-
rán a los habitantes de aquellos lugares que funjan como recepto-
res; creando así un ambiente de hostilidad y molestia hacia estas
personas desplazadas; el trabajo llevado a cabo en el territorio de
Mindanao; coordinado a su vez por ACNUR ha creado una red
de vinculación y apoyo entre los Estados de Filipinas e Indonesia y
las personas que sufren de esta situación; de un estatus inde nido,
https://www.acnur.org/noticias/noticia/2012/11/5b7e70aab/acnur-elogia-el-meca-
nismo-de- lipinas-para-proteger-a-refugiados-y-apatridas.html. (Consultado el 12-
11- 2019).
10
Europapress Internacional. “Filipinas e Indonesia dan la nacionalidad a cerca
de 3.000 apátridas que viven en Mindanao”. Europapress Internacional. 2016, ht-
tps://www.europapress.es/internacional/noticia- lipinas-indonesia-dan-nacionali-
dad-cerca-3000-apatridas-viven-mindanao-20161114155009.html. (Consultado el
12-11- 2019).
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M’
todo esto con el n de hacer el proceso de regulación o bien repa-
triación (en los casos necesarios) menos hostiles y más humanos.
Su efectividad ha sido tal que en 2016 en total han sido 2957
personas de origen indonesio a las que se les ha otorgado la nacio-
nalidad o se les ha devuelto según sea el caso de las cuales 1226 son
niños, de un grupo de 9000 personas;
11
ya que durante generacio-
nes podrían haber vivido en Mindanao, en la zona sur del archipié-
lago de Filipinas y debido a la existencia de una ley indonesa que
dictaba que pasados los 5 años de residencia en un país extranjero
y de no noti car a las autoridades indonesias se perdería la nacio-
nalidad. Por tal motivo, y tomando en consideración las acciones
llevadas a cabo por ACNUR, se puede concluir que el papel de
este organismo internacional en la región ha sido de vital impor-
tancia para el esclarecimiento de la regularización de la apatridia.
A pesar de que el problema sigue vigente, las acciones y los es-
fuerzos llevados a cabo tanto por organismos internacionales co-
mo por los Estados también siguen a la orden del día, cada día
sumándose más y más actores que buscan el n de este fenómeno
para que cada vez más se vaya reduciendo la brecha que existe en-
tre las personas que si pertenecemos a un país particular y aque-
llas que no cuentan con el sentimiento y bene cio de considerarse
parte de algún lugar.
Fuentes
ACNUR. ACNUR elogió el mecanismo de Filipinas para proteger
a refugiados y apátridas“,
ACNUR, 2012, https://www.acnur.org/noticias/noticia/2012/11/
5b7e70aab/acnur-elogia-el-mecanismo-de-filipinas-para-prote-
ger-a-refugiados-y-apatridas.html. (Consultado el 12-11- 2019).
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sienten divididos entre dos tierras. Kidapawan, Filipinas: AC-
NUR, 2014, https://www.unhcr.org/ibelong/es/historias/
(Consultado el 11-11- 2019).
11
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rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=55e94c964. (Con-
sultado el 14-11- 2019).
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3ba4.pdf. (Consultado el 12-11- 2019).
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y Social en su resolución 526 A (XVII), de 26 abril de 1954. AC-
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