Ponencias:  
A 69 años de la Declaración  
Schuman: hacia una necesaria  
refundación de la Unión Europea*  
Marlene Zamarripa Ruiz **  
Resumen  
a ponencia aborda el estado en el que se encuentra la integra-  
ción europea, a sesenta y nueve años de la Declaración Schu-  
L
man, considerada el acto fundacional de la que hoy es la Unión  
Europea. Pese a los logros alcanzados en tan largo periodo de  
tiempo, desde hace algunos años, la integración europea ha en-  
trado en la que probablemente sea su peor crisis debido a diversos  
factores como los efectos de la crisis económica global, el Brexit, la  
crisis migratoria y el auge de la extrema derecha. Por tal motivo, la  
ponencia expone cual parece ser el camino para alcanzar la anhe-  
lada refundación del mayor referente de la integración regional.  
Palabras clave  
crisis, refundación, nacionalismos, reformas, PESCO.  
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9 years aꢀer the Schuman Declaration: Towards a necessary  
re-foundation of the European Union  
*
Ponencia presentada el 9 de mayo de 2019 en la Facultad de Estudios Superiores Ara-  
gón, de la UNAM, en la mesa de análisis: “Pensar Europa desde la desintegración”, con  
motivo del evento Día de Europa. Paper presented on May 9, 2019 at the Faculty of  
Higher Studies Aragon, of the UNAM, at the analysis table: “ꢀinking Europe from  
the break-up”, on the occasion of the Day of Europe event.  
*
* Doctora en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Relaciones Interna-  
cionales, por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Maestra en  
Estudios en Relaciones Internacionales y Licenciada en Relaciones Internacionales  
también por la UNAM. Profesora de asignatura en la Facultad de Estudios Superiores  
Aragón-UNAM, así como en la Universidad La Salle. Ha participado como ponente en  
diversos congresos a nivel nacional e internacional. marlennezar@gmail.com  
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92 A 69 ꢁꢂꢃꢄ ꢅꢆ ꢇꢁ Dꢆꢈꢇꢁꢉꢁꢈꢊꢋꢌ Sꢈꢍꢎꢏꢁꢌ: ... / Marlene Zamarripa Ruiz  
Key words  
crisis, re-foundation, nationalisms, reforms, PESCO.  
Abstract:  
ꢀ
e presentation addresses the state of European integration, sixty-nine  
years aꢓer the Schuman declaration, considered the founding act of  
what is now the European Union. Despite the achievements made in  
such a long period of time, for some years now, European integration  
has entered into what is probably its worst crisis due to various factors  
such as the eꢔects of the global economic crisis, Brexit, the migration  
crisis and the rise of the extreme right. For this reason, the paper ex-  
poses what could be the way to achieve a desired re-foundation of the  
greatest reference for regional integration.  
I Antecedentes  
El 9 de mayo de 1950, se dio uno de los pasos más trascendentales  
de las relaciones internacionales contemporáneas, pues se procla-  
maba la Declaración Schuman, la cual llamaba a la Europa de la  
posguerra a hacer a un lado sus diferencias para sentar las bases de  
un proyecto de paz, la cual sería posible mediante la integración  
de dos sectores fundamentales para la recuperación económica: el  
carbón y el acero. De esta forma, la integración europea arranco  
con la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA).  
Este proceso que inició con seis Estados europeos: Alemania, Fran-  
cia, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo, con el paso de los años,  
logro conformar un mercado común de casi 500 millones de personas,  
se ha convertido en el mayor bloque comercial del mundo y ha alcanza-  
do la moneda única, llevando la prosperidad a millones de ciudadanos  
europeos; pero, sobre todo, llevo a la consolidación de la paz y la estabi-  
lidad al continente epicentro de las dos guerras mundiales.  
Sin embargo, a sesenta y nueve años de distancia de ese paso re-  
volucionario, la Unión Europea se encuentra inmersa en una crisis  
múltiple que ha llegado a cuestionar, más que nunca su futuro. Esta  
crisis múltiple se ha expresado de distintas formas: el Brexit ha sido  
probablemente el síntoma más llamativo, pero ha venido acompa-  
ñado de otros muy evidentes e incluso anteriores a ello, como los  
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efectos de la crisis económica global y en la eurozona que fueron  
especialmente notorios en varios países miembros de la Unión  
Europea, aumentando la brecha de la desigualdad existente entre  
los Estados ricos y pobres, y afectando la calidad de vida de mi-  
llones de ciudadanos, debilitando el estado de bienestar europeo.  
II Desarrollo  
La Unión Europea ha enfrentado una crisis migratoria de enor-  
mes dimensiones que ha puesto en duda la cohesión de la UE, así  
1
como los valores que esta dice encarnar. En este escenario, ante el  
debilitamiento del Estado de bienestar europeo, las presiones mi-  
gratorias, y ante el fenómeno del terrorismo, el panorama político  
ha atestiguado el auge de los partidos de extrema derecha y con  
ellos, el resurgimiento de los nacionalismos que, en varios casos,  
rechazan abiertamente la integración europea. Esta marea popu-  
lista se nutre a su vez de posiciones xenófobas y excluyentes, justo  
lo opuesto a lo que dio origen a la integración europea. Todos es-  
tos factores, además de un clima general de pesimismo entre las  
sociedades europeas, han puesto en jaque el proyecto de alcanzar  
una comunidad de países europeos tolerante, sin fronteras inte-  
riores, solidaria y democrática.  
2
Por estas razones, diversos analistas han advertido que la  
Unión Europea, que ha sido un formidable generador de paz y  
prosperidad, se encuentra en el más peligroso y probable escenario  
de desintegración. De hecho, en las últimas décadas, la desintegra-  
ción gradual de la UE y no declarada ni explosiva, ha pasado del  
terreno de la especulación al mundo de la academia y el análisis  
político. La vieja idea de que la UE suele atravesar altas y bajas,  
pero siempre logra superar sus crisis para salir adelante, parece es-  
tar perdiendo vigencia.  
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De acuerdo a los textos fundacionales de la UE, la Unión se fundamenta en los va-  
lores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de  
Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas  
pertenecientes a minorías.  
2
Entre los que destacan Mark Leonard, Jan Zielonka o Giovanni Faleg, que junto a  
otros analistas han abordado la posible desintegración de la UE. Incluso, reconocidas  
instituciones, como el ejército alemán o Bundeswher han hecho estudios al respecto.  
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94 A 69 ꢁꢂꢃꢄ ꢅꢆ ꢇꢁ Dꢆꢈꢇꢁꢉꢁꢈꢊꢋꢌ Sꢈꢍꢎꢏꢁꢌ: ... / Marlene Zamarripa Ruiz  
Este momento decisivo reꢖeja que bajo todos los problemas  
que la Unión Europea enfrenta, subyace un desafío mucho mayor.  
Desde hace algunos años, se habla de la necesidad de una “refun-  
3
dación”. Ello hace alusión a una serie de reformas profundas que  
son necesarias para la continuación del proyecto europeo y para re-  
cuperar la conꢗanza de la ciudadanía. Estas reformas impulsadas  
por el eje franco alemán, se han centrado en la eurozona que ha  
sido una de las preocupaciones principales de la Unión Europea.  
Ante todo, se ha hablado de la necesidad de completar la eu-  
rozona pues actualmente esta no comprende la ꢗscalidad, que  
permanece en manos de los Estados miembros, además de que no  
todos los Estados miembros forman parte de la eurozona, que está  
integrada por diecinueve de los aún veintiocho Estados miembros.  
En conjunción con lo anterior, también se habla de la creación del  
puesto de ministro de ꢗnanzas de la Unión Europea.  
Sin embargo, hoy en día los Estados miembros están muy di-  
vididos, incluso en torno a las cuestiones tan fundamentales del  
proyecto europeo. El amplio consenso europeísta del pasado ha  
sido reemplazado por el nacionalismo renaciente. Estas divisiones  
se aprecian tanto a nivel geográꢗco como ideológico. La profunda  
brecha entre el norte y el sur sobre disciplina ꢗscal en la eurozona  
y las diferencias este-oeste sobre la migración ponen de relieve esta  
profunda división.  
Esta división revela que la Unión Europea ya no dispone de  
una narrativa clara de su razón de ser. En su día, hace sesenta y  
nueve años, la búsqueda de la paz luego del mayor cataclismo que  
ha enfrentado la humanidad fue capaz de convencer a enemigos  
acérrimos como Alemania y Francia de trabajar juntos con el ꢗn  
de alcanzar ese anhelado sueño por medio del más ambicioso pro-  
ceso de integración regional.  
Hoy en día, sin embargo, los Estados miembros ya no parecen  
estar tan convencidos de esa vieja narrativa, o al menos eso es lo  
que reꢖeja el resurgimiento de los nacionalismos como bandera de  
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Se trata de un proyecto institucional liderado por la Comisión Europea y el eje  
franco-alemán, que inició en 2017 ante la inminente salida de Reino Unido de la UE.  
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la extrema derecha. Pero son justamente los Estados miembros los  
que deben volver a poner en marcha el tren europeo. La vuelta al  
Estado nación no debería ser una tragedia, sino que puede ser una  
fuente de fortaleza para la Unión Europea.  
En ese sentido, y ante las necesarias reformas que requiere  
el proyecto europeo para volver a tener un impulso decisivo,  
ha sido en el área de la defensa donde se está dando un impor-  
tante paso en la meta de la refundación de la UE. En diciem-  
bre de 2017 se anunció la puesta en marcha de la Cooperación  
Estructurada Permanente (PESCO), prevista en el Tratado de  
Lisboa, pero que hasta hace poco fue invocada. Esta coopera-  
ción reforzada, a la cual se han adherido 25 de los todavía 28  
Estados miembros, tiene la ꢗnalidad de lograr una coordina-  
ción entre sus políticas de defensa, incrementar la inversión y  
desarrollar conjuntamente capacidades defensivas. Su objetivo  
es doble: reforzar las capacidades defensivas europeas y po-  
nerlas al servicio de las operaciones que pueda desarrollar la  
Unión Europea.  
La iniciativa de poner en marcha la PESCO corrió a cargo de  
Alemania, Francia, Italia y España, además de que se impuso la  
tesis de la inclusión, ya que forman parte de este esfuerzo todos los  
Estados miembros, salvo Dinamarca, Malta y, lógicamente, el sa-  
liente Reino Unido. Sin duda, se trata de un paso muy ambicioso,  
pero habrá que esperar el cumplimiento de los compromisos ad-  
quiridos, especialmente el aumento progresivo de los presupuestos  
de defensa y la participación en los programas conjuntos de arma-  
mento que se propongan.  
El poner en marcha la PESCO tiene plena concordancia con  
el viejo objetivo de lograr una política exterior y de seguridad co-  
mún que con el tiempo pueda conducir a una defensa común.4  
4
En realidad, el alcanzar una integración no sólo en materia económica, sino tam-  
bién en el área de la seguridad y defensa, y de esta forma alcanzar una verdadera fede-  
ración europea, es quizá el más viejo anhelo de la integración europea. De hecho, de  
manera simultánea al arranque de la CECA, se propuso una Comunidad Europea de  
Defensa, la cual fracaso debido a la resistencia de Francia de ceder soberanía en ma-  
terias tan delicadas. pero no sería hasta el inicio de la década de los noventa, con el  
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96 A 69 ꢁꢂꢃꢄ ꢅꢆ ꢇꢁ Dꢆꢈꢇꢁꢉꢁꢈꢊꢋꢌ Sꢈꢍꢎꢏꢁꢌ: ... / Marlene Zamarripa Ruiz  
Antes de llegar a la voluntad política de tomar más responsabi-  
lidades en el terreno de su defensa, la Unión debe dotarse de los  
medios militares necesarios para poder hacerlo, suꢗcientes en can-  
tidad, calidad y tecnología. Estas capacidades militares no serán  
suꢗcientes, pero si imprescindibles para conseguir la autonomía  
estratégica que desea actualmente la Unión.  
La puesta en marcha de la PESCO tiene el potencial de con-  
vertirse en un factor de cohesión en la UE, en momentos en que  
esta es tan necesaria. El buen funcionamiento de la PESCO y el  
cumplimiento de los compromisos que los países miembros de la  
misma han adquirido, puede crear más empleo en los países de  
la UE, ayudar a compartir y a fomentar la actividad de la indus-  
tria europea de defensa. Pero, sobre todo, en un momento en que  
la refundación de la UE debe basarse no sólo en las reformas, la  
PESCO pretende crear objetivos comunes, y favorecer la conꢗan-  
za entre los países en una materia como la defensa, tan ligada al  
ejercicio de la soberanía nacional. Todo ello podría favorecer la in-  
tegración política, y esto es un valor añadido de tal importancia a  
largo plazo como los objetivos actualmente marcados oꢗcialmen-  
te para la PESCO.  
Para concluir, tenemos que, así como la que hoy es la Unión  
Europea fue un proyecto a largo plazo, la idea de la PESCO aún  
debe madurar bastante para empezar a dar los frutos deseados. En  
el mediano y largo plazo será crucial el cumplimiento de los com-  
promisos adquiridos, así como la evolución de la relación con EU,  
pues, por una parte, este país con su actual liderazgo ha impulsa-  
do a sus socios europeos a ocuparse más por su propia seguridad,  
pero por otra, prevalece el vínculo con la OTAN, lo cual impide  
una plena autonomía europea en esta materia.  
Es por ello que pese a los sesenta y nueve años que han trans-  
currido desde el inicio de la integración europea, y de que muchas  
cosas han cambiado desde una fecha tan lejano como el 9 de mayo  
Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea, que se empezarían a dar pa-  
sos más ꢗrmes en esta materia mediante la creación de la Política Exterior y de Segu-  
ridad Común.  
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de 1950, hay cosas que parecen no perder vigencia ante una anhe-  
lada refundación de la UE que podría darse con la PESCO. Hoy  
más que nunca, la dirigencia actual de la UE, en pleno proceso de  
renovación debe tener en cuenta las palabras pronunciadas hace  
sesenta y nueve años por Robert Schuman: “Europa no se hará de  
una vez ni en una obra de conjunto, sino mediante realizaciones  
concretas, que creen en primer lugar, una solidaridad de hecho”.  
Fuentes  
Appel Marco. La desintegración europea. Marzo 2017 (fecha de  
consulta: 5 de mayo de 2019). Disponible en: https://www.  
proceso.com.mx/479115/la-desintegracion-europea  
Calero Sánchez Francisco. Perspectivas de una Cooperación Es-  
tructurada Permanente entre países de la UE. Noviembre  
2
018 (fecha de consulta: 6 de mayo de 2019). Disponible en:  
http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/pers-  
pectivas-de-una-cooperaci%C3%B3n-estructurada-perma-  
nente-pesco-entre-pa%C3%ADses-de-la-ue  
Lamela Gallego Manuel. La revitalización de la defensa europea:  
PESCO. Mayo 2018 (fecha de consulta: 7 de mayo de 2019).  
Disponible en: https://www.unav.edu/web/global-aꢔairs/de-  
talle/-/blogs/la-revitalizacion-de-la-defensa-europea-pesco  
VanguardiaDossier.UniónEuropea,refundaciónodesintegración.  
Abril-junio2017. (fechadeconsulta:5demayode2019). Dispo-  
nible en: https://www.lavanguardia.com/vanguardia-dossier  
/
20170320/42872727680/union-europea-refundacion-desin-  
tegracion.html