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Ponencia:
Hacia la recuperación de la
con anza social en Japón: el papel
del plan estratégico de energía *
María Cristina Godos González **
Introducción
E
n 2014, el Ministerio de Economía Comercio e Industria
(
METI), estableció un Sub-comité de largo plazo sobre de-
manda y suministro energético que incluyó la participación del
gobierno japonés y el sector de negocios; este equipo además de
promover la política energética, detectó que se había reducido sig-
ni cativamente la con anza de los japoneses en relación con la
forma de actuar del gobierno japonés después del accidente en la
planta nuclear de Fukushima.
Se destacó que a la fecha 110,000 personas habían sido forza-
das a evacuar de la zona de riesgo y que se habían realizado nume-
rosos esfuerzos por recuperar la situación y reconstruir Fukushi-
ma. Como resultado del trabajo del Subcomité, en Julio de 2015,
se desarrolló el documento sobre las Perspectivas de Oferta y De-
manda de Energía a Largo Plazo (Long-term Energy Supply and
Demand Outlook),
1
el cual se enfoca en el restablecimiento de la
política energética japonesa mediante la implementación de me-
didas como el decomiso de agua contaminada, la compensación
de los daños del accidente, descontaminación, construcción y al-
macenamiento provisional, pero principalmente en hacer frente a
* Ponencia presentada en el XV Congreso Nacional de la Asociación Latinoamericana de
Estudios de Asia y África (ALADAA), del 14 al 16 de marzo del 2018, en Guadalajara,
Jalisco.
** Candidata a Doctor en el Programa en Ciencias Políticas y Sociales de la FCPyS,
UNAM; Maestra en Estudios en Relaciones Internacionales por la FCPyS, UNAM; Lic.
en Relaciones Internacionales por Fes Aragón UNAM. Actualmente es Maestra de Tiem-
po Completo en la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle México. También es
profesor de asignatura de la FES Aragón UNAM. cristina.godos@lasalle.mx
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los rumores que el gobierno japonés considera infundados sobre
los daños causados por el accidente.
En el Documento mencionado, se muestra que el interés de la
sociedad japonesa en relación a la política energética ha cambia-
do debido a que la situación actual se compara con lo acontecido
antes del accidente en Fukushima; las opiniones varían de la si-
guiente manera: 1) que el uso de la energía nuclear debe detener-
se inmediatamente, 2) que la generación de energía nuclear debe
abandonarse algún día si es posible, 3) que la energía nuclear es
innecesaria para Japón, 4) que aún si continua el uso de la energía
nuclear, ésta debe mantearse en un mínimo, 5) que continuará la
necesidad por el uso de la energía nuclear.
2
En esta ponencia se discutirán los alcances y límites del ac-
tual Plan Estratégico de Energía en Japón, dirigidos a recuperar
la con anza de la sociedad japonesa después del accidente en la
planta nuclear de Fukushima.
I Antecedentes de Plan Estratégico de Energía
La primera elaboración de un Plan Básico Energético en Japón
se llevó a cabo en el año de 2003, éste se elaboró con las recomen-
daciones del Acta Básica sobre Política Energética (2002), que
prescribía que el Plan Básico de Energía debía elaborarse cada 3 o
4 años; lo planes que siguieron después de 2003, fueron en 2007,
2010 y 2014, particularmente este último tiene características es-
peciales por contener el mayor número de estrategias y políticas
dirigidas a cambiar la dirección de la política energética japonesa.
El Plan Básico de 2003 contenía tres ideas principales que
hasta la fecha forman parte de la estrategia energética en Japón,
las 3E: seguridad energética, cuidado al medio ambiente y cre-
cimiento económico medido en término de e ciencia energética
(en inglés: energy security environment and e ciency), los cuales
se convirtieron en el baluarte energético japonés de cara a dis-
minuir la dependencia hacia los combustibles fósiles y con esto
a convertirse en el único país desarrollado con autosu ciencia
2
Ibídem, p.1.
185
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energética.
3
El Plan de 2006
4
desarrolló una estrategia diferente basada en
la revisión del plan anterior, y que apuntaba a cumplir objetivos
importantes para 2030:
—Aumento de la e ciencia energética al menos en un 30%.
—Crecimiento de la proporción de la energía nuclear en la genera-
ción de electricidad hasta el 30-40 %.
—Reducción del consumo de petróleo en el sector transporte al
80%.
—Incremento de la inversión en exploración y desarrollo de
petróleo.
—Disminución de la dependencia respecto del petróleo al menos
del 40%.
La estrategia energética elaborada en el Plan Energético para 2010
5
,
consistía básicamente en una apuesta decidida por la energía nu-
clear y en segundo lugar por las energías renovables las cuales repre-
sentarían, por el momento un 13% del consumo de energía prima-
ria para 2030. Este año fue elegido por el gobierno japonés para jar
los objetivos de largo plazo:
— Duplicar la autosu ciencia energética del 38 al 70%.
— Duplicar la energía con emisiones cero del 34 al 70%.
— Reducir a la mitad las emisiones contaminantes del sector re-
sidencial.
— Mantener la mayor e ciencia energética mundial en el sector
industrial.
El resultado de este plan se vería en la reducción en energía pri-
maria (petróleo, carbón y gas natural) pero resaltaba el incremen-
to del peso relativo de la energía nuclear (del 26 al 53%) y de las
energías renovables (del 9 al 21%). Además de que el incremento
3
Bustelo, Pablo, “Japón: Seguridad energética con alta dependencia externa y des-
nuclearización progresiva”, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 20/2011,
Madrid, España, 21/12/2011, p. 5.
4
Ibíd., p. 5.
5
Ibídem
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M’
de las energías con emisiones cero y la reducción de las emisiones
en el sector residencial, permitirían cumplir con la disminución
de emisiones CO2 para 2030 en un 30% respecto de 1990 y en
un 80% en 2030 respecto a 1990.
También, como resultado de la reducción en el consumo de
energía primaria se iniciaría la construcción de 9 plantas nuclea-
res para 2020 y un total de 14 para 2030, con un porcentaje de
operatividad de 60 a 90%.
II Alcances del Plan Estratégico de Energía 2014
El Plan Estratégico de Energía de 2014, es visto como la mayor
estrategia de cambio en el tema de suministro energético a media-
no y a largo plazos (20 años) después de Fukushima, el sistema
de electricidad después del accidente sufrió un cambio obligado
en concordancia con la nueva dirección que tomó la política ener-
gética en Japón, misma que debió enfrentar el tema de la seguri-
dad sobre el uso de la energía nuclear, la falta de atención hacia
la prevención de desastres, y la necesidad de recobrar y recons-
truir Fukushima. El Plan menciona que Japón debe disminuir la
dependencia de la energía nuclear como punto central de la re-
formulación de su política energética, y señala como periodo de
intensas reformas estructurales los años de 2018-2020.
Es importante mencionar que en este plan se tienen en cuen-
ta el cumplimiento de dos principios fundamentales, el primero
tiene que ver con agregar una S a la estrategia energética japonesa,
es decir, que la fórmula quedaría como sigue: “3E+S” (seguridad
energética, e ciencia económica, cuidado medioambiental y se-
guridad como premisa básica). El segundo principio tiene que ver
con una estructura multidimensional de la demanda y suminis-
tro de energía, lo que signi ca el desarrollar un portafolio energé-
tico (energy mix) lo más dinámico, e ciente y a bajo costo posible.
Así, la estructura del plan se divide en objetivos primarios y
secundarios; los primeros ven a la energía nuclear y a al carbón
como las fuentes de energía base, el gas natural como fuente in-
termedia y al petróleo ya al uso del hidrógeno posicionados en la
cúspide de las fuentes de poder. El segundo objetivo tiene que ver
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con utilizar la electricidad de manera más e ciente y competitiva en
el mercado energético japonés.
6
De esta manera, la estrategia a largo plazo del Plan
7
, se dirige
principalmente a alcanzar los objetivos de seguridad energética,
teniendo en cuenta las siguientes medidas:
1) Promover un suministro de energía seguro y estable, además
de cubrir las 3E, se pretende alcanzar una autosu ciencia energética,
promocionando las fuentes de energía doméstica mediante el uso de
la energía nuclear, las energías renovables y los combustibles fósiles.
2) Crear una sociedad ahorradora de energía, acelerando la
e ciencia energética y al mismo tiempo reduciendo las emisiones de
gases de efecto invernadero.
3) Acelerar la introducción de energía renovable en altos nive-
les y continuar los esfuerzos para fortalecer las redes eléctricas, me-
diante la desregulación y la reducción de costos.
4) Reestablecer la política energética nuclear, apuntando a re-
cobrar la con anza del público mediante la restauración y recons-
trucción de Fukushima, además del mejoramiento de los requeri-
mientos de seguridad de las plantas nucleares que están previstas a
reiniciarse.
5) Fortalecer el aspecto medioambiental, mediante el uso e -
ciente de combustibles fósiles en el sector de la energía térmica.
6) Promoción de reformas estructurales en el sector energéti-
co, para lograr mayor e ciencia en la estructura industrial del sector
energético; propone una organización horizontal en el suministro
de servicios energéticos que incluya a las rmas, a los gobiernos loca-
les y a las organizaciones no gubernamentales.
7) Fortalecer la resiliencia de las redes domésticas de ener-
gía, fortaleciendo la capacidad del suministro y demanda energé-
tica para que éste responda en momentos de crisis o situaciones
de emergencia.
6
Kucharski, Je rey B. and Unesaki, Hironobu, “Japan’s 2014 Strategic Energy Plan:
A Planned Energy System Transition”, Hindawi Journal of Energy, Volume 2017, p. 2.
7
Ibídem, p. 2-3.
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M’
8) Fortalecer la estructura secundaria de suministro energé-
tico, con mejores métodos de transporte y almacenamiento y con
la promoción de la “sociedad del hidrógeno”.
9) Desarrollar nuevos negocios de servicios energéticos,
bajo la consigna de “comunidades inteligentes”, concepto que se
implementó en el Plan Básico de Ciencia y Tecnología 2016, in-
crementando la participación de las compañías japonesas en los
mercados energéticos internacionales.
10) Construir marcos de cooperación energética internacio-
nal comprehensivos mediante la cooperación con otros países y
organizaciones cuya relación es muy cercana a Japón.
Además de estas medidas de largo plazo, se presentan elemen-
tos clave que ayudan a alcanzar los objetivos de seguridad energé-
tica y a reducir las emisiones contaminantes al ambiente, como
la introducción de tecnologías energéticas “revolucionarias” pro-
yectadas para 2014; por otro lado, fortalecer en dos vías, la co-
municación y el diálogo, sobre aspectos energéticos, respecto a la
energía nuclear y sus riesgos.
III Implicaciones sobre la recuperación de la
con anza social
En el Japan’s Energy White Paper 2016
8
, se dedica un pequeño
apartado en el que se destacan los esfuerzos por recobrar la con-
anza social en relación a la energía nuclear, aquí se destaca la la-
bor de la National Resource Agency (NRA) que se ha encargado
de desarrollar los nuevos estándares regulatorios para prevenir
accidentes severos. En este documento se menciona el accidente
de Fukushima como un acontecimiento aleccionador mediante
el cual se desarrollarán requerimientos más exigentes tales como
las medidas extremas para combatir fenómenos naturales como
terremotos y tsunamis, incendios, inundaciones y otros riesgos;
con esto se hace un compromiso a futuro para incrementar la
efectividad de este tipo de planes.
Por su parte la AIEA, reporta en su documento técnico volu-
men 5/5 relacionado con la estrategia de recuperación post-Fukus-
8
METI, “Japan’s Energy White Paper 2016”, p. 5.
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hima, la serie de acciones tomadas por el gobierno japonés para
remediar los efectos de la radiación en las personas, es decir, tenien-
do en cuenta el sitio y las características de la contaminación por
material radioactivo. En este documento la AIEA resalta la impor-
tancia que las autoridades japonesas le han dado a las áreas con ma-
yor contaminación porque se está actuando desde el punto de vista
de protección a la salud humana, sobre todo porque estas medidas
están asentadas como principios y requerimientos de la política na-
cional porque quedó asentada en el Acta sobre Medidas Especiales
concernientes al Manejo de Contaminación Radioactiva, esto re-
presenta el fuerte compromiso que tiene Japón con la sociedad civil
(the Fukushima Daiichi accident, p. 16).
Tal como menciona el White Paper, la atención está centrada
en la parte regulatoria, sin embargo, la forma de recuperar la con-
anza social va más allá que extremar precauciones en el manejo
y uso de la energía nuclear.
En Agosto de 2017, uno de los diarios japoneses de gran im-
portancia el Asahi Shimbun, publicó en su editorial sobre la dis-
cusión que había abierto el METI en relación la revisión del Plan
Estratégico de Energía en donde se destaca la oposición pública
sobre el restablecimiento de los reactores nucleares, además de
que ahí se dedica un amplio marco sobre el consumo y demanda
energética en Japón, principalmente energía eléctrica. El ministro
Hiroshige Seko, comentó al respecto que la mayor parte del plan
debía quedar intacto, salvo pequeños ajustes.
En la nota editorial, se comenta que el Plan es cuestionable en
muchos aspectos, sobre todo en relación a la imagen que Japón
desea mostrar de sí mismo hacia un futuro, por un lado muestra
el deseo de alejarse cada vez más de la energía nuclear, y por el otro
muestra un gran interés por combatir los efectos del calentamien-
to global. Lo anterior presenta un escenario complicado debido
a que el desarrollo de nuevas tecnologías dirigidas al ahorro de
energía, además de las renovables, no cubren al cien por ciento las
necesidades que se requieren además de otros factores como los
costos y la estabilidad del suministro energético.
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Uno de los comentarios más importantes que hace el Asahi
Shimbun, es la importancia de darle solución a este dilema, pero
tomando en cuenta la estabilidad del suministro energético y los
costos que esto implicaría; sin embargo, enfatiza que Japón debe
actuar desde ahora y en adelante en rediseñar su imagen porque
“la reducción progresiva de la energía nuclear deberá de nir el
inicio de la nueva perspectiva a futuro del país”.
9
Así el Asahi Shimbun señala tres problemáticas importantes:
1. Falsa imagen sobre la baja dependencia de la energía nuclear:
esto se explica porque en el Plan Estratégico de Energía se inclu-
ye un pasaje que dice “Japón disminuirá su dependencia hacia la
energía nuclear”, pero al mismo tiempo de ne a la energía nuclear
como “una base importante de fuente de poder”.
También el Plan hace explícita la posición del gobierno japo-
nés sobre “proceder con el restablecimiento de las plantas nuclea-
res” en concordancia con los estándares regulatorios previamente
revisados, sin embargo ya se están poniendo en marcha algunos
reactores.
Por su parte, el Long-term Energy Supply and Demand Out-
look 2015, favorece el retorno de la energía nuclear de una manera
más abierta, porque sugiere que la energía nuclear aporte un 20 %
del total de suministro energético para el año scal 2030, lo que
implica poner en marcha 30 reactores nucleares, pero los reacto-
res que a la fecha pueden ser reiniciados no alcanzan a cubrir di-
cha expectativa, entonces debe considerarse extender la vida útil
de los reactores o el reemplazo de los mismos. Sin embargo, en
opinión de expertos, esta apuesta no es realista porque el uso de
la energía nuclear está disminuyendo en Japón, sobre todo a raíz
del accidente nuclear en Fukushima, y además hay que agregar el
creciente escepticismo del público en relación al uso de la ener-
gía nuclear y los costos de implementación que requiere poner en
marcha las medidas de seguridad.
9
“Phasing out nuclear power a must for Japan’s new enery plan”, Editorial, e Asahi
Shimbun, August 14, 2017, p. 1.
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Otra cuestión tiene que ver con los desechos de material ra-
dioactivo que generan las plantas nucleares, ya que representa una
tarea que deben cumplir aquellos países que poseen reactores nu-
cleares entre los que se encuentra Japón. Al respecto se están lle-
vando a cabo esfuerzos en el tema del procedimiento de desecho
en su totalidad o en parte.
2. Falsa idea sobre el no uso de la energía nuclear frente a la lu-
cha contra el calentamiento global: en efecto, en los últimos años
se ha incrementado el uso de las energías renovables porque se trata
de energías amables con el medio ambiente, pero al mismo tiempo
representa una solución a la pregunta de cómo dejar de utilizar la
energía nuclear y al mismo tiempo combatir los efectos del calen-
tamiento global, se sabe que el implementar este tipo de medidas
es costoso e implica ciertas desventajas, sin embargo, el Plan señala
que el gobierno japonés “ha acelerado la introducción de las ener-
gías renovables tanto como sea posible”. Al respecto, la energía so-
lar se ha incrementado en los últimos años, no así la energía eólica;
pero el porcentaje del incremento en el desarrollo de las energías
renovables en Japón representa un 15% del total del suministro
energético japonés, cifra que se acerca a los países europeos.
En el Plan se de ne el uso del carbón como el sistema de ge-
neración de electricidad barato frente al uso de la energía nuclear,
al respecto el sector privado tiene una interesante participación
en la construcción de nuevas plantas de carbón para generación
eléctrica.
3. Japón está actuando según la tendencia internacional: el
gobierno japonés a través del METI, ha creado un panel por se-
parado de expertos para discutir las estrategias a largo plazo; el
sector académico y los corporativos atribuyen esto a que la toma
de decisiones solo se dirige a cubrir los intereses de los miembros
del panel y que por lo tanto no son inclusivos ya que comúnmente
no consideran la participación de expertos en aspectos comercia-
les, de tecnología y cuestiones de administración de costos; según
Asahi Shimbun, esta situación hace que Japón caiga en un “estado
de esclerosis” en donde el uso de la energía nuclear se convierte
en el eje central de la política energética de la nación, por lo que
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sugiere un rápido cambio en su política energética además de vol-
tear hacia las tendencias internacionales.
IV Las encuestas sobre recuperación de la con anza social
El reto más importante que enfrenta la industria nuclear y los toma-
dores de decisiones en Japón es la pérdida de con anza de la socie-
dad; a pesar de que han pasado 6 años permanece en un bajo nivel.
En 2015, la Organización para las relaciones sobre energía nu-
clear en Japón (JAERO)
10
que fue creada en 1969 para alertar
a las personas sobre el uso pací co de la energía nuclear, realizó
una encuesta cuyos resultados arrojaron que un 47.9% de los en-
cuestados opinaron que la energía nuclear debía abolirse gradual-
mente y un 14.8% estuvo a favor de abolir la energía nuclear de
manera inmediata; solo el 10.1% dijo que el uso de la energía nu-
clear debía mantenerse y un porcentaje mínimo de 1.7% dijo que
la energía nuclear debía incrementarse.
11
Otros resultados estadísticos surgieron del diario Asahi Shim-
bun en 2016 con resultados aún más negativos, pues mostraron
un 57% de la opinión pública se opuso al restablecimiento de las
plantas nucleares existentes aun considerando que estuvieran de
acuerdo con los nuevos estándares de regulación; 73% apoyó ter-
minar con la energía nuclear y 14% votó por apagar de inmediato
las plantas nucleares.
12
Por su parte, el METI estimó los daños de Fukushima en 22
trillones de yenes, equivalente a una quinta parte del presupuesto
general anual de Japón, el gobierno japonés destinaría un 40 %
para cubrir los costos de decomiso de las plantas nucleares, ade-
más de los gastos de compensación que también alcanzarían un
40%, y el 20% restante se destinaría a pagar a los residentes la
descontaminación de las áreas dañadas.
10
Japan Atomic Energy Relation Organization, en: http://www.jaero.or.jp/index_
en.html
11
“Six years a er Fukushima, much of Japan has lost faith in nuclear power”, Ener-
giewender Team, 15 jun 2017, en: https://energytransition.org/2017/06/six-years-af-
ter-fukushima-much-of-japan-has-lost-faith-in-nuclear-power/
12
Ibídem.
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El caso de TEPCO, la empresa responsable del accidente en
Fukushima, espera pagar los gastos de limpieza ayudada por el -
nanciamiento gubernamental, sin embargo, con el incremento de los
costos, el gobierno propuso a TEPCO absorber el 70% del gasto, con
la contribución de otras compañías con una contribución del 10%.
Esta decisión generó críticas de los expertos y de los consumi-
dores, lo cual se re ejó en las encuestas de 2016 realizadas por el
diario de negocios Nihon Keizai Shimbun, en donde un tercio de
los encuestados dijo que TEPCO debía absorber todos los costos
y que no debían aumentar más los precios de la electricidad.
Re exiones nales
Para la siguiente edición del Plan Estratégico de Energía, no debe-
ría de nirse a la energía nuclear como la fuente principal de po-
der. Disminuir la dependencia de la energía nuclear debería ser la
prioridad sin que esto quede solo como una promesa, realizando
un mapa de ruta de manera concreta.
Sin transparencia y rendición de cuentas claras el gobierno
tendrá problemas para convencer al público sobre los costos de
limpieza. Al observar la política nuclear japonesa en la dimensión
interna y externa, se puede establecer que el cambio en el sector
energético no va a suceder de manera inmediata, a pesar de que el
gobierno de ABE está considerando cambios fundamentales en
la política energética de Japón para recobrar la con anza pública,
porque de no aplicarse estas medidas está en peligro la seguridad
política y económica de Japón.
Es esencial diseñar un marco institucional que ayude a dismi-
nuir las barreras que se le imponen al público, así como realizar
una implementación comprehensiva de la política nuclear me-
diante un debate nacional.
Fuentes
Bustelo, Pablo, “Japón: Seguridad energética con alta dependen-
cia externa y desnuclearización progresiva”, Real Instituto
Elcano, Documento de Trabajo 20/2011, Madrid, España,
21/12/2011.
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M’
Japan Atomic Energy Relation Organization, en: http://www.
jaero.or.jp/index_en.html
Kucharski, Je rey B. and Unesaki, Hironobu, “Japan’s 2014
Strategic Energy Plan: A Planned Energy System Transition”,
Hindawi Journal of Energy, Volume 2017
METI, “Long-term Energy Supply and Demand Outlook, July
2015.
METI, “Japan’s Energy White Paper 2016” “Phasing out nuclear
power a must for Japan’s new enery plan”, Editorial, e Asahi
Shimbun, August 14, 2017.
“Six years a er Fukushima, much of Japan has lost faith in nu-
clear power”, Energiewender Team, 15 jun 2017, en: https://
energytransition.org/2017/06/six-years-after-fukushima-
much-of-japan-has-lost-faith-in-nuclear-power/
